GMS合作机制创新工作

本报记者 杨红川 张若谷/文 黄喆春/图

编者按

第3届中国—南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会，将于6月12日至16日在昆明举办。省委、省政府要求，办好南博会暨昆交会是贯彻落实习近平总书记对云南新的战略定位的具体行动，也是把云南建成面向南亚东南亚辐射中心的具体举措。我们要努力将南博会打造成为辐射南亚东南亚和印度洋沿岸地区的大型综合性博览会，成为中国与南亚地区友好交往、经贸合作、信息交流不可或缺的重要平台。

目前，各项筹备工作正紧锣密鼓进行中。本版即日起推出“相约南博会”栏目，将分为“新亮点”、“新机遇”、“新期待”和“新玩法”4个系列进行专题报道，旨在为南博会的筹备工作凝心聚力，向各界朋友推介南博会，诚邀您相约南博会。

“2008年，GMS（大湄公河次区域）经济走廊论坛创建。至今，各成员国已轮流举办7年。今年，它将回到诞生地。”省商务厅澜沧江—湄公河经贸开发中心主任戴杰感慨万分，他是论坛创建和发展的见证人之一。

经过GMS各成员国不懈推动，这一旨在建立长期、高效和务实合作的GMS经济走廊促进机制，在促进国际区域合作中发挥出越来越重要的示范和推进作用。今年的GMS经济走廊论坛、GMS省长论坛及相关配套活动将于6月10日起在昆明举行，与第3届南博会暨第23届昆交会同期举行。戴杰说：“以论坛形式沟通协调，推动从国家层面到基层地方、从行业对接到项目落实形成完善的工作机制，GMS合作不断取得突破和现实成效。”

GMS省长论坛在昆重启

发源于青藏高原的澜沧江—湄公河是“一江连六国”的国际河流。1992年，在亚洲开发银行的倡议下，澜沧江—湄公河流域内的中、老、缅、泰、柬、越6个国家共同发起大湄公河次区域（GMS）经济合作机制。经过23年的发展，GMS经济合作已经成为区域经合机制的成功典范，为GMS经济走廊建设创造了极为有利的条件。如何将GMS交通走廊转化为经济走廊，使沿线国家和地区从中受益，创造新的经济增长极等问题已引起了GMS国家政府和工商界的普遍关注。

戴杰介绍，1992年GMS合作机制创建以来，一直是国家间参与合作的平台机制。为了弥补沿线区域地方政府缺少直接对接的不足，促进经济走廊发展合作以及推动地方政府和企业参与，建立一个长期、高效和务实的GMS经济走廊促进机制，2008年，云南省积极参与创建并承办了首届GMS经济走廊论坛（部长级），同时又创建了GMS省长论坛。省长论坛的创建为经济走廊沿线各国地方政府间的交流和对接，实施经济走廊发展计划提供了一个更加密切的诉求表达及合作衔接机制。在举办了3届后，轮流举办的省长论坛一度中断，在中方的倡议下，省长论坛今年重新恢复。在诞生地重获新生的省长论坛不仅为GMS合作机制提供了一个更加直接、高效的对接渠道，丰富了GMS合作机制的载体，也使得合作项目的推进更加完善、务实、接地气。为了使这一机制长久持续地发挥作用，云南省正积极申请将省长论坛承办权永久落户云南。

本届GMS省长论坛以“建立更加紧密和积极的长期伙伴关系”为主题，主要议题包括：推进互联互通基础建设，实现通关和贸易运输便利化；实现各国相关省市政策及发展规划的沟通和对接的有效机制，促进经济走廊沿线省市的地方发展与合作；开展特殊经济区合作，促进机制信息共享和区域产业升级等。省长论坛将于6月10日在昆明举行，GMS经济走廊沿线17个省市领导人磋商讨论的成果将由云南省长在次日举行的部长级GMS经济走廊论坛上进行汇报，特别提出各国中央政府需要关注的地方诉求和重点问题，而GMS经济走廊论坛形成的会议成果再由各国部长向各国中央政府汇报。

“经济走廊论坛回到昆明举办及省长论坛的恢复是今年GMS合作机制推进的两大亮点。”戴杰认为，两个论坛形成了从地方到国家层面梯度递进的衔接机制，弥补了过去框架建立后连贯实施的落实和对接缺口。从高层到基层把各个节点和联络机制串联起来，真正发挥出GMS合作机制由点及面的协调功能并发挥出更大的影响力。从参与创建到推进完善，云南在这一合作机制中发挥出了重要作用。

中老将签署跨合区协议

机制的建立是为了合作项目的务实推进。经过多年的协调运作，当年各国提出的合作愿景正一步步成为现实。

今年论坛举办期间，中国和老挝两国将正式签署建设磨憨—磨丁经济合作区协议。从首届GMS经济走廊论坛上提出建设中老跨境经济合作区至今，该项目已经推进了7年，现在终于即将付诸实施。“本次论坛上，特殊经济区建设是一个重要议题，中老磨憨—磨丁经济合作区建设的实施，为各国开展跨境经济区合作提供了借鉴经验。”戴杰说，“这是GMS合作一个具有里程碑意义的具体成果，也是通过多边机制推进双边合作的成功典范。”

建设跨境经济区涉及了国家间主权、主权让渡及国家政策、法律对接等一系列复杂问题，通过双边机制解决面临很大困难。但如果纳入到多边合作机制中商讨，以整体利益为基础的多边合作机制成为催化剂，有利于突破双边协调的局限和障碍。同时，通过双边合作的突破，反过来又进一步丰富、推进了多边合作模式。戴杰分析，“通过多边机制推进双边合作，这是GMS合作机制在发展实践中探索出的有效途径。中老两国合作建设跨境经济合作区取得的阶段性成果，对于GMS各国间开展跨境合作发挥出借鉴示范作用，也为中国其他沿边省份与其他国家开展跨境经济合作提供了宝贵经验。”

与此同时，GMS合作在新的领域也正积极谋求搭建更有潜力的发展平台——在今年活动期间召开的推动GMS跨境电子商务平台建设对话会既是各国经济发展战略的风向标，也是行业合作对接项目落实的亮点。

进入“互联网+”时代，跨境电子商务将成为GMS各国经济互动发展的重要助推器。建设面向南亚东南亚辐射中心，云南顺应世界经济发展潮流积极与GMS各国开展电子商务合作。在丰富各国贸易方式和渠道的同时，发展电子商务有利于促进区域内行业合作和产业升级。

由于各国发展基础和普及程度条件不同，另外，发展跨境电子商务涉及各国法律、税收、海关监管、物流体系等诸多体系对接，因此今年的GMS跨境电子商务平台建设对话会重点是听取各国相关意见，开展行业和机构对接，争取达成共识，为搭建平台启动运行做准备。阿里巴巴、京东、亚马逊等国内外知名电商代表以及各国主管信息产业、电子商务的政府机构官员将参加本次会议，就政策、技术对接展开商讨。我省相关部门希望通过本次会议达成初步合作意向并成立GMS电子商务联盟。

GMS经济合作增强了云南与GMS经济走廊沿线省市、走廊建设所涵盖的领域和国内外工商界的合作与联系，推动和加快了区域内经济走廊建设步伐。这些成果为云南积极融入国家“一带一路”战略，建设面向南亚东南亚辐射中心奠定了坚实的基础。