镇江：创新方式科学配置科技资源

    “根据验标、拆标、唱标结果，我宣布：今天招标的第一个项目：镇江市食品药品检测技术重点实验室建设。投标单位为：省食品药品监督检验研究院、江苏大学和扬州市食品药品检验检测中心……”日前，镇江市科技局、食药监局、润州区政府联合开展科技项目。《镇江市食品药品检测重点实验室》《基于湿地生态工程对西团结河污水处理技术研究与应用示范》两个项目面向社会公开招标。

    这是镇江首次多部门联合设置科技招标项目，是创新科技项目组织实施方式，提高财政资金使用绩效的有力举措。被招标对象作为项目实施技术支持单位的高校、科研院所及相关企事业单位，以竞争标的物的方式为业主单位实施项目提供技术、成果和人才支撑。

    近年来，镇江市科技局大力深化科技体制机制改革，在配置科技资源、创新资金使用方面，探索试行了一系列举措。一是推进科技计划项目设置改革，着力解决科技计划重复交叉、创新资源碎片化等突出问题，整合形成重点研发计划、政策引导类计划、创新能力建设计划、专利计划等四大类市级科技计划体系。同时,不断提升以政府后补助、股权投资等方式给予支持的力度，全市有偿使用和后资助等方式资助比重已达70%。二是强化多部门的会商联动，集成有限资源做大事。如与市卫生局会商，设立市重点（医卫）项目，采取“项目+课题”方式，整合全市医疗卫生资源，达到“以大带小，以强带弱”共同进步的目的。三是设立市科技金融引导基金，综合运用科技贷款、股权投资、融资担保、风险补偿等支持方式，撬动商业银行、保险机构、创投机构、科技小贷公司等社会资本加大对科技创新的投入。全市7种科技金融产品，已累计为500多家（次）科技企业发放科技贷款约16亿元。

    同时，在项目监管方面进一步从严。一是坚持项目立项“组评分离”，项目组织和项目评审机构相互独立，项目信息和专家信息相互隔离，项目评审时间“突击通知”。项目采用网评，评审专家在全国各地3万多名专家库中随机抽选，同项目单位有合作关系的专家全部回避。二是实行项目评选“全程监督”，面向社会聘请了28位科技行风监督员，全程监督科技项目申报、评审、公示、立项等重要环节。三是实行项目全程网络信息化管理，所有操作过程“雁过留痕、有据可查”，从技术上对每个责任人的管理操作统一规范，减少自由裁量。四是加强科技项目信用管理体系建设，对项目承担单位、主管部门、评审专家、中介机构和项目主管人员都明确了责任义务和惩罚措施，如果不诚信，就要付出代价。