政府职能应由研发管理向创新服务转变

□贾博

产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化是紧紧围绕发展问题进行全局谋划的四个方面要务。其中，创新驱动发展是重中之重，也是发展的动力之源。省委书记谢伏瞻在省十次党代会报告中强调，要健全创新体制机制，加快政府职能由研发管理向创新服务转变。这就要求政府在履行创新服务职能过程中，突出三个方面的重点。

一要引领创新理念。塑造和引领创新理念是政府创新服务职能的重要内容。习近平总书记指出，要把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。纵观世界经济发展的历程，我们可以看到，创新是世界经济长远发展的动力之源。体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。在“四个全面”的新战略布局中，在建设更加出彩的新中原的征程中，特别要深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能，加快形成创新动力。长期以来，我们对创新的理解局限在一个相对狭窄的范围，主要集中在新技术、新组织、新业态、新产品等科技创新和产业创新方面。事实上，在国际竞争日趋激烈和我国经济新常态的发展形势下，不仅仅需要科技创新，更呼唤理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位、全领域、全覆盖的全面创新。因此，政府创新服务职能也要适应新形势、新发展的要求，在创新理念方面要在关注科技创新、产业创新的同时，更加强调、塑造和引领全面创新的理念，让创新贯穿政府一切工作领域，要进一步强化创新文化建设，让创新理念深植人心，让创新创造蔚然成风。

二要释放政策红利。尽管河南未来的发展面临着复杂的外部环境和繁重的发展任务，但是仍然处于大有作为的重要战略机遇期，一系列国家战略规划和战略平台相继获批。从粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区，再到如今的郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、(兰考)首个国家级普惠金融改革试验区等。这些重大战略对于河南区域发展而言，具有集聚和整合资源要素、增强和放大发展动力的功能。这些重大的战略组合形成的叠加效应，使得河南的发展平台更广阔，未来发展更可期。因此，政府要及时制定和出台与发展战略匹配的政策，通过政策红利的汇集和释放，将这些发展战略的方向指导性意义转化和具体化为发展动力。如以郑洛新国家自主创新示范区和知识产权试点建设为切入点，出台相关政策，推动科技金融融合，完善支持创新的财政金融政策，发挥好引导作用。

三要激发主体活力。人才是引领创新发展的第一资源，人才在创新引领发展中具有基础性地位和关键性作用，创新驱动实质上是人才驱动。政府创新服务职能履行得到位不到位，关键要看创新主体的活力如何。因此，政府要以创新意识、创新精神、创新理念，注重激发创新主体活力。一是要善于统筹和谋划人才工作，围绕重点产业和重点领域需求，培养集聚高层次人才和技能型人才。突出“高精尖缺”导向，通过建设创新引领型平台，培育、引进创新引领型人才和创新团队。同时，进一步推进人才发展体制改革，优化人才发展环境，为人才发展松绑，为人才发展解除后顾之忧，最大限度激发人才个体的创新活力。二是要强化创新型企业、高等院校和科研院所等用人主体的集聚作用。政府要从“以管为主”转向“服务优先”，尽量简化用人主体引进高端人才的办理手续，缩短人才引进的周期，在工资待遇、工作方式等方面赋予用人主体更多自主权。尽快出台支持省级创新平台政策，优化协同创新中心布局，鼓励人才双向流动和用人主体之间的跨域合作，进一步强化创新型企业、高等院校和科研院所在创新方面的示范带动作用。⑩4

(作者系省委党校公共管理教研部副主任、教授)