情系家乡共建家园 ——我市实施“雁归工程”侧记

有这样一组数据：自2014年以来，我市已经引导和扶持在外人员回铜创业就业13.45万人，创办企业、个体工商户2.01万户，带动就业7.04万人。4年来，约7.8万在外务工人员回铜，掀起了返乡创业就业的热潮。

2014年，我市深入实施“雁归工程”，从服务体系建设、政策支撑、工作保障机制等方面构建雁归工程体系，着力引导、扶持和服务铜仁籍在外人员返乡创业就业，取得了明显成效。

引导———感召在外人员返乡归巢

“各位亲友!现在家乡不仅有更多供你们选择的岗位，和你们在外一样的收入与福利，更有在外所不能享受到的实惠和施展才华的舞台，有你们培育创业梦想的土壤和日夜牵挂的亲戚朋友。真诚地希望你们携技返乡创业，引资回乡创业，把你们的聪明才智留在家乡，为铜仁的发展献计献策……”这是2016年我市致铜仁在外亲友的新年家信中的一段话。

像这样的新年家信，我市从2013年起每年元旦、春节都会在各大新闻媒体上向在外亲友致信，邀请在外亲友回乡创业就业。春节前后，全市各乡镇还积极组织召开“铜仁情·故乡行”座谈会284场次，组织前往外出务工人员聚集省份开展联谊活动43次。

正是因为有了亲情的感召，思南县在外务工的郑金菊毅然返乡创业，筹资1000多万元创办了思州之南民族服装厂，实现年产值1000万元以上，带动100多名返乡人员就业。

同时，我市还在项目招引和政策优惠上下功夫，整合市、县、乡三级项目资源，结合返乡人员的能力结构和创业意愿，编制返乡创业项目1012个。对有返乡创业意向的人员，采取“一事一议”，开辟绿色通道，及时跟踪服务。在政策方面，为返乡农民工创业就业提供工商准入、税收优惠、创业用地、住房保障、金融扶持、人才奖励、用水用电、技能培训等14项优惠政策。目前，全市已为返乡创业人员减免税收2136万元，碧江区为返乡创业就业人员提供保障性住房368套，江口县解决雁归人员子女就近入学1823人。

扶持———帮助雁归人员成功创业

引雁归巢只是雁归工程的第一步，返乡人员回乡后，我市还根据他们自身的培训需求和创业意愿，开展创业就业培训，为他们搭建创业平台、解决融资困难，多渠道、多形式扶持返乡人员创业就业。

沿河官舟镇灯塔村村民冉将返乡养殖大闸蟹，由于首次养殖缺乏经验，蟹长得慢。

经培训指导后，养殖效果明显好转，已经实现年销售额35万元。目前，我市已经成立了559人的创业指导团队，对返乡人员及其创办的企业实行“一对一”指导，截至今年7月底，全市培训返乡人员7850人。

在提升返乡人员创业就业能力的同时，我市还着力为返乡人员搭建创业平台，建立返乡创业园16个、孵化园14个，各区县积极引导和扶持一批特色突出、具有一定示范和带动效应企业入驻创业园、孵化园。目前近500户雁归企业入驻了两园，得到了更好的发展。同时，通过小额担保贷款等方式，着力解决返乡创业人员融资难题。截止目前，全市累计发放创业担保贷款18.25亿元，扶持返乡人员创业2.53万人。

服务———保障雁归人员稳定就业

我市紧盯返乡人群，聚焦精准化、精细化就业服务，构建了市、县、乡三级服务机制，大力建设雁归工程基层精品服务窗口，推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制，切实提升为雁归人员服务的水平。

在全市及各区县门户网站和人社网站开辟了就业信息专栏，发布企业用工需求信息，为返乡人员提供政策咨询服务。返乡人员还可以通过手机微信、短信查询全市就业岗位信息服务项目。截至今年7月底，我市通过移动、电信网络共发布就业岗位信息13.59万条。

除了就业信息的发布外，我市还积极开展各种服务活动，让返乡人员第一时间创业就业。今年全市已经举办“雁归工程”专场招聘会65场，提供就业岗位5万余个，达成就业意向协议2.3万人。同时，认真开展送岗位进村活动，结合“驻村帮扶、精准扶贫”等工作，通过专人将用工岗位信息送到村、送到户，截至今年7月底，全市共开展送岗位信息进村活动560余次，送达岗位用工信息3万余个。