我市打好“八大攻坚战”向深度贫困地区发起总攻

我市以习近平总书记关于脱贫攻坚重大战略思想为指导，认真贯彻全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，坚持精准基本方略，精准聚焦1个深度贫困县、2个极贫乡镇、106个深度贫困乡镇、319个深度贫困村，以“三真三因三定”定点帮扶为统揽，以贫困村提升工程为抓手，以“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革为动力，集中火力、精准发力、齐心协力、形成合力，全力打好“八大攻坚战”精准扶贫“组合拳”，全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗，确保深度贫困地区及贫困人口如期脱贫、与全市全省全国同步全面小康。

全力打好农村基础设施建设攻坚战。按照“村村通宽带电视、组组通公路、户户用上安全水和稳定照明电”要求，所有建设项目向深度贫困地区和当年拟退出县与村倾斜，彻底打通基础设施建设“最后一公里”。实施 农村公路“组组通”工程。按照“不搬迁的村寨要通公路、不通公路的村寨要搬迁”要求，大力实施农村“组组通”公路三年大决战，到2019年实现30户及以上具备条件的村民组完成13208公里通组硬化公路建设任务。优先支持深度贫困地区和年度拟脱贫摘帽区县率先实施“组组通”硬化公路，全力打通农村断头路、疏通“毛细血管”，做到村内循环、村外互联互通。推行农村公路“建管养运”一体化模式，全面提高农村贫困群众出行质量和安全。实施农村安全饮水工程。大力推进水源工程建设，实现全市有一座以上大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标，新增供水量2.58亿立方米以上，基本解决农村工程性缺水问题。大力推进民生水利建设，到2019年全面解决农村居民饮水安全问题，确保农村饮水安全实现全覆盖，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达85%以上。

大力推进“宽带中国”和“宽带乡村”工程，今年底实现全市100%行政村通12M以上光宽带，到2019年全市贫困村有线电视网络、固定宽带、无线通讯网络覆盖率达100%，做到村村能通话、家家能上网。实施农村电网提升行动。全面实施新一轮农村电网改造，提高农村电力供应质量，到2019年全面消除供电低电压现象，构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的农村电力网络。

全力打好产业扶贫攻坚战。把产业扶贫作为脱贫攻坚的“第一硬仗”，坚持“宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅、宜林则林”原则，围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，充分发挥比较优势，坚持强龙头、创品牌、带农户，以市场为导向，强化产销衔接，打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳”，增强深度贫困地区自我“造血”功能，实现每户贫困户产业覆盖达到3项以上、经营性收入达到40%以上。深化农业供给侧结构性改革，优化调整农业空间结构和产品结构。以“梵净山珍·健康养生”公共品牌为统领，打响铜仁生态农产品特色优势品牌，重点发展生态茶、中药材、生态养殖业、蔬果、食用菌、油茶六大产业，到2019年茶叶种植面积达240万亩，中药材和油茶各100万亩，出栏生猪380万头、肉牛21.5万头、肉羊106万只、肉禽2500万羽、禽蛋5万吨，蔬菜和精品水果种植面积达215万亩、95万亩，食用菌6亿棒。力争到2019年形成以六大主导产业和区域特色产业实现产值360亿元以上，产业扶贫累计带动38.5万贫困人口脱贫致富。发展壮大农业经营主体，增强脱贫攻坚带动能力。大力培育引进产业扶贫龙头企业。加快解决冷链物流、农业设施等短板，健全科技支撑服务体系，加大财政金融支持力度，到2019年发展市级以上重点龙头企业500家，其中省级以上龙头企业120家。加快发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，形成龙头带能人、能人带贫困户、贫困户带政策的“大带小、强带弱、富帮穷”产业扶贫格局。加快特色品牌建设，提升农产品市场竞争力。

强化优势特色农产品“三品一标”认证体系、质量安全认证、质量追溯体系建设，为铜货出山提供市场准入、产品质量、食品安全支撑和保障。创新农产品产销对接机制，重点扩展市内市场，切实提高常用农产品市内市场自给率。加大扶持力度，促进贫困群众增收。出台和完善对产业扶贫龙头企业、新型农业经营主体奖励扶助办法，积极推进农村电商扶贫，培育打造30个规模农业物联网示范应用基地、11个质检中心，建成2000个农村电商综合服务站。

全力打好易地扶贫搬迁攻坚战。牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”根本要求，按照以产定搬、以岗定搬原则，精准确定搬迁对象，科学选择安置点，规范项目管理，加快工作进度，推进早搬快搬，确保打赢易地扶贫搬迁这场硬仗。以深度贫困地区和自然村组(寨)整体搬迁为重点，按照既定搬迁政策和搬迁管理规定，提高搬迁精准度，合理扩大易地搬迁规模，进一步规范实施好搬迁项目。认真落实“五个三”改革经验，切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展，到2019年底将全市居住在“一方水土养不起一方人”地方应搬迁的27.6万人(其中向铜仁主城区跨区域搬迁12.6万人)全部搬迁入住，实现易地搬迁脱贫、易地发展致富。

全力打好危房改造和住房保障攻坚战。按照“住房安全有保障”的精准脱贫和新一轮“六个小康”行动计划要求，优先满足深度贫困地区和当年计划脱贫农户，加快推进农村危房改造和住房保障工作，到2019年底完成全市72954户现有农村危房“危改”和“四改一化”任务。强化规划管控，以行政村为单位，争取到2018年底完成全市村庄建设规划全覆盖。严格落实“一户一宅”制度，坚决制止新建不拆旧、新建仍住旧、攀比跟风和贪大求洋等现象发生，严防建档立卡贫困群众超标准、超面积建房和大修房屋形成巨额债务。

全力打好贫困劳动力全员培训攻坚战。以深度贫困地区为重点，对全市有劳动能力且未就业的贫困对象开展全员培训，突出就业技能、实用技术人才、民族特色手工艺、技能教育长期培训等重点，到2019年全市培训8万人左右。积极构建高校培训网络，加强培训机构管理，合理确定培训任务，明确培训方式，完善培训工作体系，切实保障培训的针对性、实用性和有效性。加强与苏州和长三角、珠三角等发达地区开展劳务协作，加强与各类产业、园区开展就地就近就业服务，确保每一个农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户;创业一人、带动一片、激励一方”目标。

全力打好教育扶贫攻坚战。以建档立卡贫困户学龄人口为主要对象，实施贫困家庭学生资助、易地扶贫搬迁教育服务、职教扶贫行动、教育教学质量提升、山村幼儿园提质升级、学生营养改善提质升级“六项计划”，到2019年完成3.1万人的教育脱贫。进一步完善从学前到高校教育贫困生资助扶助体系，确保建档立卡贫困户学生叠加享受市级兜底资助政策，做到“精准资助，应助尽助”。抓好山村幼儿园提质升级，解决好易地扶贫搬迁少年儿童就学问题，确保贫困学生入学(园)率。大力实施职教“1户1人”“圆梦行动”“雨露”培训和创业就业计划，确保建档立卡贫困家庭子女就读高中阶段学校达到95%以上。本市大专院校在每年分类考试中拿出10%以上计划招收建档立卡贫困户学生。办好优质高中“精准脱贫班”，不断提高贫困学生高考升学率。推行“七化一保障”营养餐管理新模式，促进学生健康成长。

全力打好健康扶贫攻坚战。全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底和非医疗费用专项救助“四重医疗保障”制度，有力兜底贫困人口医疗费用负担;确保建档立卡贫困人口100%参合，开展建档立卡农村大病专项救治行动，做实建档立卡贫困人口慢性病健康管理，让贫困人口看得起病。全面实行农村贫困群众县域内先诊疗后付费，实现农村贫困群众一站式即时结报。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，补齐村级卫生室设施和服务“短板”，让贫困群众看得好病。强力推进县域医共体建设，全面提升基层公共卫生服务水平，让贫困群众少生病。

全力打好旅游扶贫攻坚战。坚持把旅游扶贫作为产业扶贫的重要抓手，把乡村旅游作为精准扶贫的重要途径，重点对全市深度贫困地区旅游资源优先开发利用。以创建国家生态旅游示范区为载体，以“一带双核”和14个重点旅游景区为重点，深入实施“七改七全七铜仁”全域旅游改革为抓手，大力实施旅游项目建设、景区带动、旅游资源开发、乡村旅游发展、文化旅游商品开发、“旅游+”多产业融合发展、文化旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、教育培训、文化扶贫“十大文化旅游扶贫工程”，打响“梵天净土·桃源铜仁”品牌，推动旅游业实现“井喷式”增长，带动全市10万以上贫困人口脱贫。(梁跃军)