朱伶俐：以系统化思维促进宁镇扬一体化全面发展

近年来，南京市各级政策不断，迎来了史上最好发展时机。从国家级的《长江三角洲城市群发展规划》、获批长三角唯一特大城市，到省级的“1+3”战略构想、南京都市圈、宁镇扬一体化、扬子江城市群，再到兄弟省市的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，都可发现南京将要在区域协调发展战略中起到愈加重要的领头羊作用。南京市政协委员、中业慧谷集团董事长朱伶俐此次上会提交了一份关于以系统化思维促进宁镇扬一体化全面发展的提案。

朱伶俐表示，南京作为长三角城市群唯一特大城市、国家东部中心重要城市以及“一带一路”节点城市，在较长的时期内并未能建构完整的“区域发展极”和“区域协调极”的功能。加快推进宁镇扬一体化，是贯彻落实十九大精神的重要举措，是实施区域协调发展战略的具体抓手，更是三市加快自身发展的现实需要。通过构建宁镇扬一体化，南京将极大地扩大发展纵深，有更大的空间构建高端制造业产业链上下游集群并进而作为区域中心城市吸引更多现代金融、创意等高端服务业，进而谋求全球城市价值链的高端节点位势推动南京市产业结构优化；也将能通过完整的产业链、阶梯化的区域产业分布尽可能消化吸收南京的人才培养优势，解决“人往哪去”的问题，促进人口增长、提升区域科技创新竞争力，从而提升南京城市首位度，进而跻身全国中心城市。而要解决区域发展不平衡不充分问题，南京市要进一步提升整体区域协调能力，以系统化的思维谋划宁镇扬新一轮发展。经过多次调研，朱伶俐发现目前还存在一些问题需要解决：

1、宁镇扬区域产业结构发展不均衡

宁镇扬三市中，2016年南京、镇江的GDP均高于同期的北京和上海，但三市的城镇居民可支配收入却远低于北京和上海。这说明宁镇扬三市的产业结构不如北京、上海合理。从城市化率上来看，北京、上海的城市化已到极致，国家要限制其进一步发展。南京的城市化率也已达到81.4%，但与镇江、扬州合并之后，城镇化率只有73%，这也意味着宁镇扬一体化还将有更大的发展进步空间。

2、人才流失留不下，南京科教与创新资源丰富但并未完全转化为核心竞争力

南京一直被称为长江经济带人才输送中心。2016年南京高等院校占整个长三角城市群的五分之一。科教创新、中高端人力资源丰富。但南京的应届毕业生只有30%选择留在南京， 20%去往上海，15%去往苏州、无锡、杭州、合肥等长三角城市，另外也有15%去往北京、深圳、广州等地，真正留在宁镇扬的毕业生很少。这个比例上海是70%，北京是60%。再以镇江为例，2016年镇江毕业生21331人，但留镇毕业生人数仅为2717名。这些数据都说明宁镇扬，尤其是南京市科教资源所吸引到的来自全国的人力资源红利并没有在宁镇扬充分释放，宁镇扬的产业并没有完全地消化吸纳本地所培养的中高端人才。

3、一些大城市病已逐渐开始显露

南京的快速发展中已逐渐开始显露一些大城市病，比如公共资源过度集中、人口过度向中心城区集聚、房价过高等问题，导致了城市人才吸引力不足。百度发布的《2017年第三季度中国城市研究报告》城市人口吸引力排行中，南京只排名16。而苏州、杭州、成都、郑州的人口吸引力都在不断上升，对南京形成了直接竞争。这其中房价是不可否认的主要影响因素。几市中南京平均房价最高，房价工资比最高。以苏州为例，其大量吸引了来自于上海、江苏、安徽的劳动资源，苏州工业园区本科以上新流入人口增长是苏州市的两倍。除了房价以外，教育、医疗等公共资源的过于集中也导致了宁镇扬难以实现均衡发展。

为此，朱伶俐认为，提升整体区域协调能力，以系统化的思维谋划宁镇扬新一轮发展，民生问题是关键。城市发展要以人为本，提高区域竞争力的前提是解决人的问题。宁镇扬一体化的建设要以一体化、同城化、融合化的思维系统地解决大众关心的人才分配、购房、医疗、社保等重点民生问题，以有效的资源配置来协调区域发展，实现三城公共资源共享，推动宁镇扬一体化进程全面提速。建议可以从以下几个方面着手：

统筹协调区域产业发展，最大限度地留下、吸引人才

系统化配置三市各区域重点发展产业，指导招商引资、配套建设、引进产业链相关企业、培育创新企业、出台相关扶持政，推进宁镇扬城市群产业发展一体化。建立宁镇扬共享的人才数据库。梳理紧缺人才清单，定期发布紧缺人才需求报告，拓宽人才招揽渠道，指导企业人才引进；打造三市毕业生数据共享平台，建立职业档案，实现产业需求、企业需求、人力资源需求的三项匹配，让人才最大可能地能够在宁镇扬三市之间找到适合自己的用武之地。

加快研究推进社保、公积金三市通用政策

社会保障、公积金缴存等问题正成为人才在三市之间的重要选择标准。社会保障方面，建议加快研究推进社保、住房公积金三市通用政策，区域统筹宁镇扬养老保险及公积金。实现三地养老保险、公积金关系转移无缝无碍；推进三市住房公积金互贷，顺畅实现宁镇扬三市异地购房，引导人才向镇江、扬州等地无碍流动。

加快推进宁镇城际轨道项目规划和开工建设

宁镇城际轨道的建设将大大提升南京中心城市的辐射能力，有力支撑宁镇扬一体化的协同产业发展，强化南京市重点战略扶持新兴产业对周边城市产业发展的撬动力和带动性，进而形成涵盖上下游各级的高端产业链。目前宁镇城际轨道已列入由中铁总公司编制的《长三角城市群城际铁路线网规划》，国家、省发改委也明确表示支持，江苏省交通厅也表示将把项目作为省2018年重点工作进行谋划，政策上已无阻碍。建议2018年，南京市作为宁镇扬一体化中心城市牵头推进宁镇城际轨道及产业用地布局与枢纽、道口如何更加紧密结合的规划研究，力争2018年开工建设，加快绘制未来三市一体化发展蓝图。

推进三市教育均衡协调发展

下一代的教育问题正成为重要的民生关注点。南京的教育在三市乃至长三角区域中具有极大优势。建议整合共享区域教育信息资源，推进基础教育资源统筹共享，建立基础教育学校联盟，鼓励跨区域学校牵手帮扶，统筹建设跨界地区幼儿园、中小学等教育设施。鼓励南京知名中小学校，如南外、南师大附中、金陵中学等积极在镇江、扬州两市建立分校、合作办学，提升两市基础教育质量，促进教育的三市一体化均衡协调发展，与镇江、扬州两市共同打造宁镇扬区域教育品牌。

依托名院资源，推进三市医疗卫生服务均衡协调发展

加大推进三地的社会保险参保缴费年限互认，建立医疗保险定点医疗机构互认、信息共享、协助监督机制和同城医疗费用结算(清算)系统。依托名院及各自优势科室资源，推动宁镇扬区域医疗卫生服务提升。推进江苏省人民医院、南京军区南京总医院、江苏省鼓楼医院、江苏省中医院、东南大学附属中大医院等6家南京市中国百强医院与镇江、扬州两市医疗机构合作办院、设立分院、组建医疗集团，建立区域协同的医疗合作模式，促进宁镇扬三市医疗水平共同提升。建立高层次医疗人才共享机制，推进疑难疾病联合攻关、重大疾病联合会诊。开展医疗科技合作和远程医疗会诊，打造服务宁镇扬区域的医疗中心。