优化资源配置 兰州以规划为笔绘幸福城市之画

美丽的黄河之滨

辉煌“十三五”展望新未来

规划引领城市健康发展，科学的规划不仅能提升城市功能，让群众生活变得更便捷，而且能提升城市的整体风貌和气质内涵。五年来，我市牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，深入践行新发展理念，认真对照“十三五”规划各项重点工作，着力在推动“全域城乡精致高质量发展，实现国土空间高水平治理，人民乐享高品质美好生活”上下功夫，为“都会城市，精致兰州”建设提供高水平自然资源要素保障。

规划执行更加协调配套

记者了解到，“十三五”时期，我市四版城市规划、经济社会发展规划、土地利用规划执行更加协调配套。2015年7月，国务院批复《兰州市城市总体规划（2011-2020）》，为更好地保障服务全市“十三五”时期的经济社会发展和城市规划建设，我市于2015年启动开展了兰州市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善工作，于2018年3月全面完成调整完善工作，形成了市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善方案。调整完善过程注重与兰州市城市总体规划（2011-2020年）、兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的充分衔接，着力做到土地利用总体规划、城市总体规划和十三五经济社会发展规划的协调一致，调整完善成果进一步优化调整了全市国土空间开发保护格局，有效保障了“十三五”时期各类重大工程、重大项目用地需求，使得土地利用总体规划、城市总体规划和十三五经济社会发展规划的执行更加协调配套。

促进国土空间集约高效利用

近年来，我市全面落实《兰州市城市总体规划（2011—2020年）》，健全完善城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划互为依据、互为基础的规划协调机制，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。严格落实《兰州市城市总体规划（2011-2020年）》，在城市总体规划确定的规划区范围内，实行城乡统一规划管理，科学划定中心城区规划控制范围741平方公里，合理控制城市开发建设范围，重点完善城镇功能，优化公共服务设施、基础设施等各类用地空间布局，推进城乡基本公共服务均等化。全面划定永久基本农田并实行特殊保护，按照国家统一决策部署，于2017年全面完成永久基本农田划定工作，并将划定成果纳入兰州市土地利用总体规划中进行严格管控。持续加快推进生态保护红线划定落地工作，深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，按照国家关于生态保护红线划定和管理工作的新要求，在原环境保护部门牵头组织初步划定的全市生态保护红线方案基础上，全面推进全市生态保护红线评估调整工作、形成评估调整方案，方案待国家审查批复同意后，依法纳入国土空间规划中划定落地并严格管控。

促进新老城区相向错位互补发展

“十三五”期间，我市控制中心城区开发强度，优化产业布局结构，疏解城市交通，完善公共服务配套设施，合理控制中心城区各类建设活动，引导老城区人口及产业逐步向兰州新区、高新区、经济区等城市发展区域转移。统筹推进“抽疏”战略，坚持以规划引领撑开“城市骨架”，促进中心城区疏解人口、控量提质，外围城区完善功能、增量提质，不断加大“抽疏”力度，促进中心城区组团均衡发展、市域城乡协调发展，推动城市建设规模与集聚人口相适应，不断优化城市功能布局，疏解省会城市非核心功能，促进新老城区相向错位互补发展，加快形成均衡发展、集约紧凑、疏密有致的空间格局。强化基础设施规划建设，补齐城市发展短板。以服务经济社会发展为主线，加强路网、垃圾处理、供电、供热等基础设施和公共服务设施规划建设，优化城市基础设施布局。

强化城市风貌特色

当我们漫步街头，一个路灯、一条街道等于细微处体现着城市的个性和精神。“十三五”期间，按照中央城市工作会议精神，为统筹城市空间布局，强化城市风貌特色，改善城市形象，增强城市魅力，我市全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，先后编制完成了《兰州市总体城市设计》和《重点地段街景整治提升规划设计》等城市设计，将相关专项规划、城市设计成果中的刚性要素和重要因子纳入控制性详细规划中，落实到行政审批中，使之成为城市精细化管理的重要手段，塑造空间尺度宜人、空间色彩和谐的城市新形象。

与此同时，制定好道路、照明、环境卫生、燃气、给排水设施、地下管网、公共用地、市政设施、公共服务设施、文物保护、公共绿地、公园、河洪道、铁路桥梁等专项规划，科学精细为城乡规划工作确定方针。同时，承担并组织编制了《兰州市“十三五”城市交通发展规划（2016—2020年）》《兰州市地质灾害防治“十三五”规划》《兰州市“十三五”基础测绘规划》等，为更好落实“十三五”规划蓝图提供有力支撑。

建议科学判断“十四五”末人口规模

我市“十三五”规划实施落实有力，为近几年兰州高质量发展提供了有力保障。展望“十四五”规划编制工作，市自然资源局建议，科学判断人口规模，2018年兰州全市户籍人口约375万，流动人口约60万，建议在规划中进一步深化人口规模预测研究，充分结合兰州发展实际和区域现状，科学判断兰州全市“十四五”末人口规模，为兰州高质量发展提供有力人力资源保障。

在加强区域协同方面，建议“十四五”规划立足兰西城市群和兰白都市圈，研究兰州市如何引领兰西城市群和兰白都市圈发展，同时加强新区和生态创新城与周边区域的协同发展研究。

兰州日报社全媒体记者马艳玲文/图