创新优化营商环境，湖州发布最新30条举措！

日前，湖州以浙江省数字化改革为契机，以数字政府系统应用建设为抓手，以打造便利化市场化法治化国际化的一流营商环境为目标，坚持数字赋能、改革破题，发布了《2021湖州市“改革突破争先战——创优营商环境”活动推进方案》。

汤伟 /摄

该方案突出“城市提质、产业提效、环境提优、民生提档”创新优化营商环境 30条举措，将进一步激发市场主体创新创业创造活力，提升市场主体获得感和满意度，打造湖州营商环境“升级版”，持续擦亮“在湖州看见美丽中国”城市品牌金名片。

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对照世行营商环境评价指标体系，聚焦湖州市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，围绕减流程、减成本、减材料、减时间、优服务，进一步深化“放管服”改革，推出30项改革举措，力争营商环境总体水平走在全省前列。

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2021年底前，完成《湖州市优化营商环境五年行动计划》编制。

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85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”。

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打造基于数字化的项目全生命周期监管系统，实现在建项目全时段、可视化动态监测。

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争创国家社会信用体系建设示范市，力争城市信用月度监测排名保持在全国前10名。

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迭代优化全省首个法治化营商环境评价指标体系，开展法治化营商环境试评价，形成以评促优的“湖州样本”。

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倾力打造低成本创业之城、高品质生活之城，基本建成“掌上办公之城”“掌上办事之城”“掌上治理之城”。

湖州市民服务中心范晓伟 /摄

30条举措具体是什么？

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数字赋能营商环境建设提效

1.建设便捷高效的政务环境。深入推进“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革，依托一体化政务服务平台，着力打通业务链条和数据共享堵点，打造政务服务事项“跨省通办”标杆市。加快政府数字化转型，积极推广移动办、刷脸办、无感智办等模式，2021年底，85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”，基本建成“掌上办公之城”“掌上办事之城”“掌上治理之城”。

2.迭代升级涉企服务平台。全面整合“浙里办”“三服务”小管家2.0版、“政企通”“企业码”及“12345”政务服务便民热线等涉企服务平台，为企业提供“7*24小时”不打烊在线服务，重塑政策制度链接，加快政策回应、信息对称、反馈评价机制，实现党政机关服务与企业发展的高效协同。

3.打造营商环境市场活力应用。配合省级应用平台建设进度，持续深化“浙里办”“浙政钉”涉企服务智能化应用，围绕省市营商环境年度重点任务、民营经济发展、营商环境评价等指标体系，集成企业全生命周期办事服务、创新资源服务、知识产权保护、公共资源交易、“互联网+”监管、要素资源配置、政府采购、“亩均论英雄”改革、深化“破五未”项目攻坚等系统应用，梳理企业需求，以流程再造牵引制度重塑，加大政策兑现力度，按时完成指标体系、工作体系、政策体系、评价体系建设。运用群众企业咨询投诉举报、互联网舆情、公共数据、问卷调查等大数据分析，力争营商环境总体水平走在全省前列。

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集中攻坚营商环境便利化

持续深化营商环境“10+N”便利化行动，聚焦用水、用气、用电、消防、安检、运输等重点涉企服务事项简化审批流程，推动实现投资项目审批“极简化”、企业开办审批“零成本”。

4.提升“企业开办”便利度。持续推广“一网通办”服务模式，着力提升企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金缴存登记全链条、全流程网办率，加大电子营业执照、电子公章和电子发票应用力度，实现企业开办2环节、1日办、零费用（全市首套公章刻制政府买单全覆盖，税控设备和首年服务费免单）。全面推行线下一站式“企业开办专窗”，推进申请人在一个窗口领取执照、印章、发票和税控设备。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批。

湖州市企业开办“一站式”服务专区

5.提升“建筑许可”便利度。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，严格落实平台应用4个100%工作要求，实现全流程“一窗受理、联合审批、限时办结”。进一步开展企业投资简易低风险小型工程建设项目优化，力争企业投资低风险小型项目全过程审批“最多15个工作日”。全面建成并应用全市工程建设全过程图纸数字化管理平台，实行施工图分类管理，在坚持施工图联审的基础上，对不同工程分类实施差异化的施工图审查和管理方式，进一步提升审批和监管效能。

6.提升“获得电力”便利度。低压小微企业电力接入平均总时长15天内、手续压减至2个；高压电力用电报装业务平均时间压减至35天以内、手续压减至3个，有条件的手续压减至2个。进一步拓展用户线上办电渠道，大力推进房电水气联动过户线上联办，分类明确低压接入容量标准，降低企业用电报装成本。深化电力外线工程施工容缺受理制和承诺备案制，实现施工长度在200米及以下的工程承诺备案可直接施工。

7.提升“获得用水用气”便利度。推进流程再优化，用水、用气报装申请材料精简至1份（含）以内；办理环节精简至2个（含）以下；从受理用户申请至通水、通气时间压减至2天（不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部工程施工及气密性试验等时长）以内。推进水气公共服务质效提升，深化水气外线工程承诺备案制和联合审批制，实现施工长度在200米及以下的工程承诺备案可直接施工，其他工程联合审批时间压缩至5天以内。推广应用全省水气报装管理系统。

8.提升“不动产登记”便利度。深入推进企业间转移登记“一窗办、一日办、一网办”，推进企业不动产登记与纳税“一窗受理、并行办理”，实现网上核税、网上缴税、网上共享。推进不动产权籍测绘与“多测合一”成果共享，实现不再重复测绘。协同推进网络查控司法协作和司法处置不动产登记“一件事”改革，建立“部门协同、信息共享、优化流程、依法办理”工作机制；推进不动产登记信息查询、查（解）封登记、协助登记“全网办”“无纸化”。

 9.提升“获得信贷”便利度。全面推广动产和权利担保统一登记，提高融资效率。加快金融产品创新，推动应收账款、商标权、专利权等无形资产抵质押贷款增量扩面，提升小微企业融资获得率。完善商业银行绩效评价，降低中小微企业融资成本，普惠小微企业贷款综合融资成本较上年降低。简化贷款流程，2021年前实现全市贷款平均转贷天数在2020年基础上再降0.5天。

10.提升“纳税”便利度。加大电子税务局和征纳沟通平台推广应用，2021年底前实现全市综合网上办税率超96%。积极推进税种合并申报，实现城镇土地使用税与房产税合并申报。全面推行增值税电子普通发票和通用电子发票，力争2021年底前基本实现普通发票电子化。严格贯彻落实减税降费各项政策，提高留抵退税和出口退税办理速度。大力推广增值税电子发票公共服务平台，向新办纳税人免费发放税务UKey，切实减轻纳税人发票使用负担。全市纳税人年纳税时间压缩至90小时以内。

11.提升“跨境贸易”便利度。优化口岸通关流程和作业方式，加强通关时间监测分析，持续巩固压缩整体通关时间成效，进出口整体通关时间向长三角地区先进城市看齐，积极做好“单一窗口”相关功能的推广应用。

湖州铁公水综合物流园

12.提升“执行合同”便利度。开展优化营商环境提升执行合同质效专项行动，推进“智慧法院”建设，全面推行繁简分流、全流程无纸化办案，压缩买卖合同纠纷案件立案、审理、执行周期，完善多元纠纷化解机制，切实提高执行合同指标质量效率，力争达到全省前沿值。加快法院案款系统升级与法院开户银行系统的对接，实现当事人扫码支付诉讼费。完善政府指导价范围内的律师服务收费和鉴定服务收费管理。

13.提升“办理破产”便利度。加快设立相对固定的破产审判合议庭。推行预重整制度，提高重整成功率。充分发挥破产专项资金的作用，解决破产案件启动难问题。压减案件审理时限，适用简易程序审理的案件一般应在6个月内办结。

14.提升“知识产权保护”便利度。高标准建设中国(安吉)绿色家居知识产权快速维权中心，加快建设知识产权服务业集聚园区，为权利人提供一站式的便利化服务。加大知识产权侵权行为惩治力度，建立健全失信联合惩戒和知识产权跨区域司法协作机制，有效执行惩罚性赔偿制度。研究加强专利、商标、著作权、植物新品种等新业态新领域的保护，持续优化大众创业万众创新保护环境。

15.提升“企业注销”便利度。全面落实“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”5项注销制度，持续推进简易注销公告时间统一由45天压减至20天，撤销普通注销清算组备案环节，优化企业注销“一网服务”平台功能，优化欠费欠税企业退出流程，提高退出效率。

16.提升“消防”便利度。进一步简化消防设计审查工作，压缩特殊建设工程消防设计审查办理时间，实现1小时办结制，其他建设工程的消防设计备案实行零审批豁免制。特殊建设工程提前服务100%全覆盖，做好项目验收指导，确保不影响项目投入使用的时间节点进度。其他建设工程消防验收实行备案制。所有项目实行数字化网上申报，实现“一网通办”。

17.提升“安全审批”便利度。全面推广投资项目安全生产许可事项“一网通办”，力争网办掌办率100%。特种作业人员操作资格认定（不含煤矿）、特种作业人员操作资格认定（不含煤矿，复审换证）等2个事项实行告知承诺制。

18.提升“交通审批”便利度。推进交通审批服务“一网通办”全覆盖，全程提供审批帮办服务。审批时限整体压缩95%以上，道路运输经营许可、港口经营许可等25个涉企事项推行信用承诺制。强化数字赋能，推行营运车辆网上年审“无感智办”，持续扩展“一证通办”“智能秒办”，创新推出企业和个体营运船舶全生命周期“一件事”改革。全面推行交通运输电子证照，推动实现10类以上电子证照长三角互认。优化营运车船年审签注，取消道路货物运输驾驶员（不含危货）从业资格考试。

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打造“亩均论英雄”改革2.0版

19.深入实施“破五未”攻坚改革2.0版。持续推进“单子+方子”的服务模式，重点解决项目推进中的难点堵点问题，通过数字赋能，不断提升项目质效水平。2021年全市“五未”项目处置率90%以上。

20.着力开展“清三低”改革。结合工业全域治理，明确“三低”标准、摸清“三低”家底，实施差别化措施，加快“低产田”改造提升，重点推动规上低贡献企业、规下低效益企业、用地低产出企业“三低”企业提质增效。2021年全市低效企业出清1000家以上，亩均税收、亩均增加值分别增长10%、12%以上。

21.突出项目“全周期”监管。建立全市工业重点项目数据库系统，实现项目从开工、竣工、投产、上规、达产的全周期可视化、可预警的管理体系，明确土建施工、主体建设、设备安装、投产运行等环节的部门职责，整合部门资源、优化要素配置，提升系统集成、服务协同、闭环管理，打造基于数字化管理的项目全生命周期监管系统，实现亿元以上项目100%全覆盖，形成湖州特色“项目管理品牌”。

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推动土地要素高效配置

22.实施“土地要素跟着项目走”改革。推动土地要素向优势产业、优势项目集中。以高质量、精准化、预算式为导向，改进土地计划指标管理方式。重点保障国家、省市重大战略实施，重点支持牵一发动全身的标志性、引领性重大制造业项目、高科技企业和实体经济，做好强链补链畅链护链用地保障。每年确保2万亩建设用地保障项目落地，其中，保障工业和科技型项目用地不低于40%。

23.推动“标准地+”改革迭代升级。新增工业用地除负面清单外原则上100%按照“标准地”出让，加快推动“标准地”模式向服务业、农业产业延伸扩面。深入推进区域评估，全面完成省定10项评估任务。加快制定工业“标准地”分行业指标体系，健全完善“标准地”信用监管机制，强化“标准地”数字地图招商。

24.探索农村土地联动改革。完善承包地“三权分置”制度，健全农村土地承包管理制度体系；探索宅基地“三权分置”有效实现形式，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，支持德清县宅基地改革全国试点，按照自然资源部和省自然资源厅统一部署，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。

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推进法治化营商环境建设

25.深化法治化营商环境试点 。研究制定《湖州市破除行政垄断行为优化营商环境的意见》，着力破除行政垄断，为民营经济高质量发展营造稳定公平透明可预期的营商法治环境。迭代优化全省首个法治化营商环境评价指标体系，开展法治化营商环境试评价，形成以评促优的“湖州样本”。

26.深化公共资源交易领域改革。提升公共资源交易服务水平，降低制度性交易成本，力争在推进公平竞争、监管创新和执法水平提升上走在前列。推行招投标“一件事”改革，推广电子投保保函，推行“不见面开标”“远程异地评标”新模式，完善“互联网+”监管，建立公共资源交易领域规范性文件管理长效机制。

27.深化社会信用体系建设。着力打造若干具有湖州鲜明特色的信用+示范试点，争创国家社会信用体系建设示范市，力争城市信用月度监测排名保持在全国前10名。

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谋划优化营商环境长效机制

28.制定《湖州市优化营商环境五年行动计划》。根据《优化营商环境条例》，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点，以及用水用气成本、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、知识产权活力等我市在省营商环境评价中暴露出的薄弱环节，编制《湖州市优化营商环境五年行动计划》，实行清单化、项目化实施重点攻坚，全方位补齐短板弱项。

29.提升全省营商环境评价排名。对照浙江省营商环境评价指标体系，补齐短板，借鉴先进地市经验，各部门各司其职，力争营商环境总体水平走在全省前列。

30.加快政策兑现精准落地。加强惠民惠企政策兑现类系统整合、联通和数据共享，构建政策发布、项目申报、奖补兑现、审计监督等全周期、一站式服务平台，加快完善政策兑现长效机制，打通政策兑现“最后一公里”。