剑指高能级标杆 天府新区优化营商环境激发创新活力

随着成都加快迈向世界城市，四川天府新区作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，与全球创新链、价值链、产业链、人才链的联系也日益紧密。

而参与全球城市竞争、集聚全球高端要素和优势资源，优化营商环境是制胜关键。

面向“十四五”，成都明确提出“持续深化营商环境综合改革”，以市场主体和市民获得感为重要评价标准，加快建设稳定、公平、可及的营商环境标杆城市。

在此背景下，正加快打造公园城市典范和高质量发展样板的天府新区，亦着眼改革创新，谋求以更优质的营商环境承载更高层级、更高能级、更高质量发展。

天府新区供图

近日，《四川天府新区成都直管区建设稳定公平可及营商环境实施方案》（以下简称《方案》）出台，聚焦知识产权创造、保护和应用，公园城市特色营商环境建设等21个方面共出台148条改革举措，开启天府新区优化营商环境3.0时代。

从建体系夯基础的1.0到学先进补短板的2.0，再到趟深水重突破的3.0，政策体系与改革实践层层进阶背后，天府新区高能级创建国际化营商环境标杆的底气何在？

法治化护航高质量发展打造高能级现代法务集聚区

建设稳定公平可及的营商环境，于天府新区而言，是融入全球竞争“大势所驱”，是实现建设公园城市、强化科技创新、打造内陆开放门户时代使命“发展所迫”，也是精准回应市场主体需求“社会所盼”。

四川天府新区行政审批局相关负责人介绍，《方案》聚焦企业全生命周期和公园城市发展特点，全面对标国际国内先进做法，从办事环境、市场环境、要素获取环境、市场监管环境、法治保障环境、公园城市特色营商环境、人文环境等七个维度进行全链条优化。

“法治是最好的营商环境”。无论在世界银行还是国家发改委的营商环境评价体系中，涉法指标都占比极重。“构建与超大城市治理相匹配的法规体系，努力打造全国一流的法治城市”，也是成都近年来的努力目标。

与成都市营商环境建设3.0版相呼应，在天府新区优化营商环境3.0版政策体系中，“法治”同样成为关键词。

《方案》明确提出打造公平公正的法治保障环境，建立以法治为基础的保障制度，提高审判执行质效，加大知识产权保护力度，依法保护各类市场主体合法权益。具体举措是成立天府新区知识产权专家智库，力争在国家级新区中率先出台涵盖专利、商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计专有权等知识产权全领域类别的综合政策。

事实上，以法治化营商环境护航高质量发展，四川天府新区早有行动。

今年2月，天府中央法务区作为全国首个省级层面推动建设的现代法务集聚区正式启动运行。目前已引进“一带一路”商事调解中心等多个涵盖法律服务核心产业与关联功能的示范项目。

伦敦的法律服务集群位于伦敦金融城，纽约的位于曼哈顿CBD区域……不难发现，世界级的法律服务聚集区往往在空间形态上与高能级商务区相伴相生。

“天府总部商务区作为未来总部经济的聚集区，目前正在着力打造世界级的‘CBP（中央商务公园）’。”天府中央法务区工作部相关负责人介绍，这为规划建设天府中央法务区提供了良好的区位优势和基础环境。

因此，以优质法律服务赋能城市发展的同时，天府新区还强化产业功能区与天府中央法务区的叠加势能，加快打造高能级现代法务集聚区。

在此基础上，《方案》进一步提出目标：把天府中央法务区建成全国首个具国际影响力的法治平台。

“在天府总部商务区配套推进中央法务区建设，对于提高公共法律服务和法治保障水平，对于构建专业化、国际化、法治化营商环境，以高水平法治护航经济高质量发展具有十分重要的意义。”四川省委政法委相关负责人表示。

面向市场、产业、人才全方位延伸国际化触角

“双循环”新发展格局下，作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，打造内陆开放门户成为摆在天府新区面前的又一道时代课题。

提升国际化营商环境水平，无疑是更好地利用国际国内两个市场、两种资源，深度融入全球产业链、供应链、价值链、创新链和人才链的必然要求。

据了解，近年来，天府新区坚定践行国家级新区和“公园城市”首提地使命担当，聚焦把优化营商环境作为培育国际化投资生态和经营环境、创造全球高端要素集成能力和优势资源整合能力的重要抓手，先后推出多项营商环境相关改革举措，此次出台的《方案》也有诸多部署。

例如，《方案》提出打造公平开放的市场环境，推动投资贸易自由化、便利化，建立与国际规则相衔接的市场投资环境，采取有效措施吸引各类企业在天府新区投资发展，让所有企业在天府新区都获得平等参与竞争的机会。

此外，还有对全球高端产业和人才的引进与配套服务布局。

沿着天府大道一路南下，波光旖旎的秦皇湖区域，是天府总部商务区所在地。这是天府新区响应四川省委省政府“加快打造面向全球配置高端资源世界级总部基地”的主动谋划。

秦皇湖边，具备国家主场外交承载力的天府国际会议中心和银色科幻感十足的中国西部国际博览城交相辉映，二者将共同组成我国中西部最大的会议会展综合体。

从市场环境、产业集聚到人才服务，一项项与国际接轨的改革举措应声落地，为天府新区打造内陆开放门户提供了有力支撑。

探索改革新范式打造公园城市特色样本

作为“公园城市“首提地，天府新区天然肩负着为新时代城市发展提供新范式的重要使命。

而在城市发展由工业逻辑回归人本逻辑背景下，营商环境的核心要义在于由“产城人”向“人城产”的价值跃升，体现为人、城、境、业的高度融合。这与“公园城市”以人为本的价值依归不谋而合。

在这场优化营商环境改革中，如何突出天府新区的公园城市特色、形成先行先试改革样本？

此次出台的《方案》明确提出，要高能级创建国际化营商环境标杆地区，打造全国最优国际一流的营商环境典范城市。其中，有关“打造宜居宜商的公园城市特色营商环境”的改革内容颇为丰富，政策“含金量”十足。

例如，在优化规划体系方面，将构建以兴隆湖为核心的湖城生态圈，打造全球领先的“城在园中”特色产业生态空间；在塑造大美形态方面，将实施全域森林生态建设工程，启动凤栖湿地重大生态项目建设，新增森林面积3000亩，建成绿道15公里。

此外，在创新营城方式上，天府新区将开展公园城市可持续发展创新示范；创新引入“城市合伙人”，实行“投融资规建管”一体化运营；打造独具特色的新经济公园场景、农业场景、文创场景和体育赛事场景等，大力提升城市经济与社会活力。

就在本月初，西部（成都）科学城、天府实验室在天府新区正式揭牌，成为四川创新发展历程中的重要里程碑。

“对外是一种宣示，对内是努力赢得区域竞争战略主导权的重要抓手。”西南财经大学西财智库首席执行官、首席战略顾问、四川省决咨委委员汤继强接受媒体采访表示，“当前，天府新区建设践行新发展理念的公园城市先行区，为广大的科技工作者、为科技创新活动提供了优美的生态环境，再加上各种促进科研事业的机制体制，公园城市软环境和硬环境互相支撑，定能真正迸发出西部（成都)科学城科技增实力。”

算力名列全球前十的超算中心、全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的产业载体“独角兽岛”、连续三年获国务院通报激励的“双创”生态……一个个独具天府新区特色标识的创新成果，就是“建设稳定公平可及营商环境标杆”的最好例证。文/李梦