网约车强监管加速落地 合规化如何推进？

交通运输部近日印发的《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》（以下简称《通知》）指出，近期部分网约车平台公司招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，严重扰乱公平竞争的市场秩序，影响行业安全稳定。《通知》要求各地交通运输主管部门督促网约车平台公司依法依规开展经营，加快网约车合规化进程。

今年以来，网约车强监管加速落地，网约车平台的合规化经营势在必行。强监管下如何切实维护公平竞争的市场秩序？如何推进行业持续健康发展？

“动态定价”应尊重市场规律

该《通知》提出，有关部门要指导督促网约车平台公司依法合规用工，科学制定平台派单规则，规范定价行为，完善利益分配机制，降低过高的抽成比例。

据了解，2021年交通运输部的重点工作之一就是督促网约车平台公司公开定价机制，保障消费者合法权益。

谈及网约车平台的定价机制，共享经济国家标准起草小组成员专家、山东大学管理学院教授张玉明表示，网约车平台定价机制大致由三个部分构成：一是根据行程距离和时间的传统定价规则，与出租车定价机制类似；二是在某一区域乘客用车量远大于供给量时，对用车价格的确定采用“动态加价”，以“加价”吸引车辆供给者接单；三是通过分析乘客消费习惯，给予活跃度越低的用户越高的价格折扣激励，以达到用户量的累积增长。

今年7月份，厦门市15家网约车平台企业负责人签订了《厦门市网约车行业依法经营自律公约》，公开了定价机制和派单机制。对此，张玉明表示，此举对于引导网约车企业开展良性竞争起到了关键作用。网约车平台的定价机制要符合市场规律，不得以低于成本的价格进行恶性竞争。可借鉴传统出租车行业价格听证会的方式，对网约车平台定价机制、服务费抽成比例等方面进行规范。

保护用户信息和数据安全

今年9月1日，交通运输部等五部门对11家网约车平台公司进行了联合约谈，对平台公司提出了保障司乘人员合法权益、落实安全稳定主体责任以及保障用户信息和数据安全的要求。

如何保障网约车平台用户信息和数据安全？中国政法大学民商经济法学院副教授刘斌表示，即将在11月1日正式实施的《个人信息保护法》，有望积极改善我国个人信息保护现状，倒逼网约车平台企业实现对个人信息的全面保护。

“各平台公司要严格落实用户信息和数据安全相关法律法规要求，未征得用户同意，不得向第三方提供用户个人信息；在用户数据收集、传输、存储、处理等环节，依法建立相关数据安全管理制度，采取必要的安全技术和管理措施。”刘斌说。

张玉明进一步表示，平台型网约车企业要充分认识到平台的公共社会属性，确立基于网络公民权的数据共享机制。只有保障用户基于网络公民权的数据资源权益，才能确保用户的综合理性式参与，提升网约车平台与用户之间的协同效率，降低网约车平台发展风险。

加快网约车合规化进程

据交通运输部新闻发言人孙文剑介绍，目前，网约车覆盖我国300多个城市，日均完成订单量2000万单。但是，合规情况不尽如人意。据交通运输部发布的今年6月网约车行业情况，6月订单量超过30万单的网约车平台共13家，在这13家中有的平台订单合规率仅为16.2%。

交通运输部等五部门在对11家网约车平台公司的约谈中要求各平台公司要检视自身存在的问题，立即整改不合规行为，维护公平竞争的市场秩序。

约谈强调，各平台公司要加快推进合规化，制定切实可行的网约车合规化工作方案，特别是要提出到今年年底前，车辆、驾驶员合规化工作的具体目标。在刘斌看来，这不仅为平台制定切实可行的网约车和规划工作方案明确了时间表，也表达了监管层维护出行市场正规化运行的决心。

“网约车平台合规化治理需要政府、行业和企业协同进行事前事中事后的全链条努力。”张玉明表示，从宏观上政府要从准入机制、公平竞争审查制度等方面严格网约车市场管理，监督各平台公司是否做到“平台持证经营，车辆持证载客，司机持证上岗”三项许可；从中观上行业协会要加大规范行业内经营行为的监督力度，加快清退不合规车辆和人员；从微观上企业要积极处理相关投诉并改善服务质量，保障司乘人员合法权益，科学制定平台派单规则。

“加强监管是为了促进行业的健康可持续发展，网约车平台要根据监管部门的要求检视自身问题，逐条整改不合规行为，共同维护公平竞争的市场秩序，营造网约车行业规范有序的良好环境。”张玉明说。