国家高新区再落四子 专家：中西部发展拥抱政策红利

人民网北京6月24日电 （记者丁亦鑫）近日，国务院批复同意克拉玛依高新技术产业开发区、遵义高新技术产业开发区、信阳高新技术产业开发区、滁州高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）。我国国家高新区再落四子，增至173个。

国家高新区有何特点？这次升级的背后释放出什么信号？升级后的高新区将迎来哪些机遇？人民网“强观察”栏目记者采访了相关专家。

记者梳理发现，对于国家高新区的发展，最早可以追溯到上世纪八十年代。1988年5月10日，国务院批复《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，位于北京中关村的第一个国家高新区诞生。2020年7月，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，这是自上世纪80年代批准成立首批国家高新区之后，首次以国务院名义发布的国家高新区主题文件。

自此，在政策的加持下，我国国家高新区发展驶上了“快车道”，以0.1%的国土面积创造了约全国13%的GDP。科技部数据显示，初步核算，2021年全国169家国家级高新区预计全年营业收入超过48万亿元，同比增长12%左右。

“国家高新区不同于其它类型的社会园区，可以说是要求最高的一种类型，主要是发展高新技术产业。”北京大学国家发展研究院党委书记、长江学者特聘教授余淼杰介绍说，2010年开始，几乎每年都有一批新升级的开发区，国家高新区队伍迅速扩容。他认为，这背后也释放了一个重要信号——让高新技术产业成为拉动中国经济增长的第一源动力，推动中国经济高质量发展。

这次升级的四个开发区所在的城市，均位于我国中西部地区。在中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家看来，尽管随着一系列区域协调发展战略的实施，中西部地区经济增长开始发力，但发展不平衡问题仍十分突出。这次升级是从国家政策层面给予中西部发展红利，有利于充分调动当地经济资源实现跨越式发展，解决经济发展不平衡不充分的问题。

“需要注意的是，每个国家级高新区都需要因地制宜，找到自己的特色道路。”余淼杰表示，国务院批复中对四个国家高新区都提出了“布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明”的要求，这意味着每个高新区的功能定位不尽相同，需要做到差异化发展，在各自地区扮演好“领头羊”的角色，从而在地方产业升级、经济结构调整和产业集群培育中发挥辐射带动作用。

从省级到国家级，升级后的高新区将迎来哪些机遇？竹立家表示，首先，规格的提高势必会让高新区自主发展方面的政策能力进一步增强；第二，国家高新区能得到更多财政方面的重点扶持；第三则是在引进人才方面拿到了“国家级的入门证”，能够自主实现一些人才优惠的政策，比如科研项目的补助、住房补助等，进一步聚集和吸引人才。

“可以预见的是，这些国家高新区将迎来更加光明的发展前景。”竹立家举例说，像克拉玛依市人均GDP在全国排第一位，石油产业也发展得非常好。得益于政策加持，又拥有了资源优势、技术优势、人才优势，未来其从资源型城市向新的发展中城市的转型，可能将为新疆等西部地区的发展提供成功经验。