南京建邺出台六项措施让“担当者”敢作敢为

近日，南京市建邺区发布《关于落实“四敢”要求 深化运用容错纠错机制的六项措施》（下称“六项措施”），建立健全容错纠错机制，鼓励党员干部放下顾虑、担当作为，守护党员干部干事创业积极性。2月9日，建邺区召开会议，对“六项措施”制定的背景和导向、内容及特色进行了解读。

为何要制定“六项措施”

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。春节后复工第一天，南京市在“推动高质量发展 争当示范引领动员会”上提出，大力弘扬“四敢”导向，汇聚创新创业创造的强大合力。紧接着，建邺区率先发布了《关于聚焦“两个建成” 争当“四敢”表率，推动建邺高质量发展的若干措施》，其中共有8条措施支持鼓励“干部敢为”，第6条明确:包容“敢为”失误，对干部出于公心、担当干事，出现失误偏差的，予以区别情形、审慎处置，视情给予容错免责。

会上，建邺区纪委副书记、监委副主任谢洪玲介绍，在此基础上抓好贯彻落实，建邺区紧贴区情实际，进一步明确容错纠错工作原则和认定方法，率先制定11条正面清单和6条负面清单。于是，就有了“深化运用容错纠错机制六项措施”的出台。

“六项措施”的主要内容

“六项措施”由前言、目的意义、认定方法、认定标准（正负面清单）和后续工作要求六部分组成，通过正负面清单形式，为建邺区党员干部自觉履职尽责担当作为、自觉遵纪守法防微杜渐提供了行为模板，具有鲜明的时代性、实操性和示范性。

支持鼓励党员干部担当有为，首先就要打消他们“不敢为”“怕出事”的推诿和顾虑。“六项措施”明确了态度：对于经认定符合容错标准的，原则上不再追责问责。而在认定标准上，“六项措施”主张通过看主观动机、看工作内容、看决策过程、看问题性质、看后果影响、看应对态度等“六看”，对干部的失误错误进行综合分析，确保认定的准确性、合规性、合理性。

“六项措施”第三、第四条为核心内容，对容错免责、容错减责的情形进行了分类细化阐述。其中第三条是免责条款，对因客观原因导致失误错误的五种情形予以免责；第四条是减责条款，对以下六种情形视情减责：

一是在贯彻落实党委、政府决策部署，推动重点项目、重点工程中，创造性开展工作，出现一定偏差、失误或引发矛盾的；

二是在服务项目、服务企业、服务群众、服务基层工作中，为方便群众，改善民生或提高效率，创新方式方法出现一定程序瑕疵的；

三是在化解矛盾纠纷、维护稳定和解决历史遗留问题中，积极作为，为破除障碍，打破僵局等，出现一定偏差、造成一定损失的；

四是在处置重大事故、群体性事件、突发事件或者执行急难险重任务过程中，因情况紧急临机决断，出现一定偏差、失误或不良影响的；

五是在落实管党治党主体责任、从严管理干部中，坚持原则，敢抓敢管，因维护大局出现一定失误或引发内部矛盾的；

六是其他虽存在失误错误，但工作效果总体上有利于区域经济社会发展，有利于维护国家、集体和人民利益，可纳入容错情形的。

根据“六项措施”规定，减责的后果具体包括：在本区内，年度考核、任期考核时，经认定后可以不纳入考核范围；在本区内，对上述责任人员根据情节，经认定后，可以视情节进行谈话提醒、批评教育、责令检查，并限期整改。

“六项措施”容错纠错不“纵错”

千古风流在担当，万里功名须躬行。容错机制是鼓励干部干事创业的“尚方宝剑”，并不是“免死金牌”，必须在法律法规、纪律规矩、严格监督的基础上开展。

“六项措施”第五条明确了负面清单，对行为触及党纪党规、法律法规红线的六种情形坚决予以追责问责，不予容错。如：违反政治纪律和政治规矩，发生系统性金融风险、生态环境损害事件、食品药品安全事故；正常情况下未履行“三重一大”等民主决策程序，未经科学合理论证，盲目决策；假公济私谋取不正当利益；失误错误发生后，不如实报告情况、敷衍塞责、推卸责任，弄虚作假等。（建萱 傅秀）