囯常会部署加快建设全国统一大市场，有何深意？

5月19日召开的国务院常务会议（下文简称国常会），研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。此次国常会指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

释放潜力拓展空间稳定预期

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

此次国常会，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，有何深意？

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受人民网“强观察”栏目记者采访时表示，通过总体工作方案和近期举措，加快建设全国统一大市场，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，有助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。

在上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭看来，加快建设全国统一大市场，是构建现代化产业体系的必然要求。总体工作方案和近期举措，对解决要素市场流通中各种制度壁垒、流通壁垒，提高要素配置效率，降低交易成本，提高全要素生产率都有积极作用。

厘清地方保护与地方发展的边界

针对建设全国统一大市场过程中，重点领域的地方保护和市场分割突出问题，此次国常会明确指出，将开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。

魏建国表示，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但在实践中还存在一些妨碍全国统一大市场建设的问题，如市场分割和地方保护比较突出、要素和资源市场建设不完善等。此次国常会针对重点领域问题开展专项部署，就是用深化改革的方式解决顽疾。

“市场分割的根源是地方保护主义。”陆铭举例，有些地方的政府采购、国有企业采购更倾向于当地企业，短期内对本地区的经济发展有些帮助，但从长期来讲破坏了公平竞争的市场秩序，不利于国家层面资源配置效率的改善。

如何厘清地方保护与地方发展的边界？

陆铭认为，一方面，地方政府要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在全国范围内考虑资源配置效率的最优化。另一方面，地方政府追求经济增长总量的考核模式要向多维度增长转移。例如，弱化人口流出地的经济增长总量和速度的指标，转而更加强调人均；在人口流入地设置公共服务提供的数量、质量等指标，来顺应人口流入的增长趋势。此外，财税体制上，在目前各地依赖增值税的基础上，增加所得税和消费税在地方政府财政收入中的比重。

魏建国表示，要向着市场化、法治化、国际化的营商环境不断迈进，尽快建立与全国统一大市场相适应的体制机制。同时，各地要从观念入手，站在全国统一大市场的大局下思考各地的发展。

既是发展问题又是改革问题

此次国常会强调，要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

“加快建设全国统一大市场既是发展问题，又是改革问题。”魏建国表示，加快建立统一的市场制度规则，有利于稳定市场预期、增强市场信心；有利于促进营商便利化、提高市场运行效率；有利于维护和发挥市场机制作用、提高经济发展质量。

“当前，中国加快建设全国统一大市场，在根本上是一场国家治理方式的改革。”陆铭表示，健全激励约束体系，就是要通过激励机制的调整，引导地方政府更多地追求多元化的发展目标，而不仅仅是本地的经济增长和税收。健全考核评价体系，就是要通过强化问责制对地方经济发展中偏离高质量发展的一些后果，如债务风险和环境恶化等进行追责。