《南京市促进中医药传承创新发展条例》11月16日起实施

11月9日，南京市人大常委会举行《南京市促进中医药传承创新发展条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会，现场解读《条例》的立法情况、创新制度以及南京支持中医药发展的具体做法。

作为我国首部省会城市的地方中医药法规，《南京市促进中医药传承创新发展条例》将于2023年11月16日起正式施行，将为引领、促进和规范南京中医药事业及产业高质量发展提供重要法治支撑，为全国开展相关立法探索提供“南京方案”。

科学立法 民生导向

满足百姓需求

近年来，随着人口老龄化加剧，各种慢性病高发，医疗压力不断加重。中医药在预防、保健、养生、治疗、康复等方面发挥着独特作用，中医药立法在此背景下应运而生。

发布会上，南京市人大常委会教科文卫委副主任吴云介绍，南京在《条例》制定过程中，“市人大常委会充分发挥对立法工作的主导作用，主要及分管领导带队开展市内外调研，多次听取工作汇报、提出要求；市人大常委会教科文卫委、市人大法制委、市司法局、市卫健委密切配合，联动推进《条例》制定工作，组建工作专班，整合立法资源、凝聚立法合力。”吴云说，为确保立法的可操作性，南京市人大常委会先后组织开展了一系列调研论证工作，广泛征求各方意见，举办座谈会、中医义诊等活动，并对《条例》实施效果开展预评估。历经一年多的调研、论证和起草修改，一部“特色、精细、创制”的地方中医药法规出台。

根据“七普”数据，南京常住人口中60岁及以上人口占比已达18.98%。吴云认为，做好中医药立法工作，对于充分发挥传统医药独特优势，协调中西医共同发展，提供更高质量医疗资源供给，让更多人“方便看中医、看上好中医”具有重要意义。

制度创新 文化传承

凸显南京特色

《条例》共六章四十七条，包括体系与能力建设、传承与文化传播、创新与融合发展、保障与监督等。

发布会现场，南京市人大常委会法工委副主任魏从农介绍了《条例》的特色亮点。《条例》的实施，将充分发挥地方立法的特色优势，助推金陵医派的学术传承研究；完善中医药体系与能力建设，丰富中医药内涵；创新中医药人才培养和知识教育，健全完善中医药院校教育、毕业后教育、继续教育有机结合，积极构建符合规律的中医药人才培养体系。

南京有着悠久的中医药历史，尤其是以“金陵四大名医”之首张简斋为代表的金陵医派，奠定了南京中医扎实的学术基础。目前，由于对金陵医派的保护不够、中医药高层次人才凤毛麟角、中医药产业规模偏小等因素，南京中医药事业发展面临挑战。

对此，《条例》第十八条、第十九条、第二十条在加强金陵医派传承脉络的挖掘、建立保护名录，从金陵医派的文化传承、技艺传承、医术传承、人才传承等方面作出了具体规定。《条例》第二十二条鼓励建设中医药文化特色学校、开设中医药兴趣课程，推进金陵医派等中医药学术教材的活化利用，将其融入高等学校、职业学校等中医药教学体系，进一步拓展中医药文化传播覆盖面，提升人民群众中医药文化素养和民族自信。

完善举措 健全保障

推动《条例》实施

截至2022年底，南京地区共有各级各类中医医疗机构422家；拥有国家区域（中医）诊疗中心6个，国家中医药传承创新中心建设单位2个，国家临床（中医）重点专科9个，国家中医药管理局重点专科27个，中医药类“双一流”建设高校2所。

今年，南京市被财政部、国家中医药管理局确定为15个国家支持中医药传承创新发展示范试点项目城市之一。谈及《条例》贯彻实施的具体打算，南京市卫健委主任夏海鸣介绍，南京市卫生健康委、南京市中医药管理局作为主管部门，将加快制定完善配套措施，不断健全中医药服务体系；加强中医医疗机构及从业人员执业行为监督检查，强化中医医疗机构、医务人员依法执业意识；建立健全协作机制，加强部门协调，主动接受各方监督。

随着《条例》颁布实施，“金陵医派”的传承、创新与推广也将有规可循。夏海鸣表示，南京将通过梳理金陵医派脉络、总结金陵医派特色技艺、建设金陵医派（文化）展示馆等举措进行传承，在中医特色诊疗技术使用、医研校企协同创新以及成果转化和新药开发上深化研究；同时，加强人才培养，强化宣传科普，打造具有南京中医药文化特色的文创品牌；借助“南京都市圈”建设、“一带一路”建设，不断增加金陵医派影响力和知名度，擦亮新时代金陵医派的闪亮招牌。（宁人宣 傅秀 丁艺瑄）