巴中市恩阳区：新乡贤统战工作在推进乡村振兴中的研究

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村要振兴，关键靠人才。新乡贤作为一个特殊群体，是有着乡土渊源关系、在当地有一定威望和影响力、社会品行好、群众认可度高、有公益事业心、愿意为当地经济社会发展办实事的贤能人士，是乡村中杰出优秀代表人士，是乡村振兴必须依靠的人才资源。而统一战线的本质要求是大团结大联合，根本任务是争取人心、凝聚力量，团结一切可以团结的力量，因此本质上两者紧密耦合具有必然性。

统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要法宝。乡村振兴重点在人才振兴。新乡贤是乡村振兴的人才保障，做好新乡贤统战工作是新时代统战工作的新的着力点，对于统筹城乡发展、加快农业农村现代化具有重要的意义。当前，我国新乡贤统战工作在不同地区还处于普遍探索阶段，虽然进行了一些有益的尝试，取得了一定的经验，但也存在不少的问题。做好新时代新乡贤统战工作，必须从坚持党的领导、加强队伍建设、健全工作机制、强化培育管理、传承乡风文化等方面来着力，充分发挥他们服务乡村振兴中的优势和作用。

一、精准把握新乡贤的时代内涵和外延

（一）新乡贤概念的界定

新乡贤是改革开放以来、社会主义现代化建设过程中涌现出来的新的社会阶层人士群体，是农村“四新群体”，也是新时代基层统战工作的着力方向。新乡贤活跃在农村建设的方方面面，他们在带动产业发展、传承乡村文明、推进基层治理、带领老百姓致富增收等方面发挥着不可替代的作用。以前，统一战线工作范围往往集中在大中城市，农村中的新乡贤没有纳入工作视野。随着基层统战工作的深入开展，新乡贤逐渐被各级统战部门纳入工作视野，对这一部分人的思想引领和作用发挥，日益摆上的重要工作日程，对新乡贤统战工作的这一方面研究也逐渐提上议事日程。

随着社会发展，新乡贤展现出新的社会历史内涵，新乡贤是指心系乡土、有公益心的社会贤达，一般包括乡籍的经济能人、社会名流和文化名人。从社会阶层来看，新乡贤属于传统社会的士人阶层，即知识分子；而新乡贤的群体构成较为广泛，包括农专组织负责人、致富带头人、退休老干部、社会贤达、新农民、新移民、新艺人等，他们是乡村中的精英人物，他们在乡村发展的各个方面都具有一定的带头和示范作用。从地域姻亲关系上看，传统乡贤主要指本村土生土长的人，是“本村人”；而新乡贤的外延扩大了，指的是道德品行好、致力于乡村振兴和产业发展、专业技术高、群众认可度高、有一定社会威望、有一定话语权的人士，它不仅限于本村人，也可是“外地人”。

（二）新乡贤呈现的主要特点

脱贫攻坚开展以来，新乡贤在农村呈现出新的特点。一是具有心系故乡的情节。新乡贤扎根乡村，具有乡土气息，也具有浓厚的家乡情结。新乡贤大多从农村走出去，到城市闯荡、摸爬滚打，开办企业、创办公司，事业上小有成就，经济上有一定富裕。不论他们在外取得多大成就，事业有多大成功，他们都心怀故乡，他们的心理始终怀揣着对故乡的牵挂，精神上对故乡十分依恋。二是具有回报家乡的基础。文化的吸附力让他们有着建设家乡、振兴家乡发展的念头和想法。虽然在外取得成功，但他们依旧心系家乡的发展，他们始终想把外面所学价值观念、技术、经营理念和管理模式带回家乡，参与支持家乡建设，为家乡的发展添砖加瓦。三是具有典型示范引领性。新乡贤作为农村能人、致富带头人以及乡村振兴的“领头雁”，他们理所当然应在乡村振兴中展现担当作为和实现人生价值。他们在家乡投资建厂、创业致富，对乡村的经济社会发展起到大促进作用。

（三）新乡贤在乡村振兴中的作用

1.助力基层治理。新乡贤在乡村中具有一定威望，他们往往具有一定的话语权，他们是乡村中的“意见领袖”，他们的举止言行对村民具有潜移默化的作用。首先，新乡贤拥有良好的思想品行、较好的群众口碑、群众基础好、认可度高，因而具有示范引领带头作用，能够团结带领村民。其次，村两委许多工作都离不开新乡贤的支持，比如，在调解邻里纠纷、化解信访矛盾、乡村重大项目建设中，新乡贤坚持公平正义理念，可以把许多矛盾消除萌芽状态。目前“村两委+新乡贤+法治”基层治理模式在我国许多地方都发挥了积极作用，促进了基层治理现代化，推动我国基层协商民主政治建设。

2.助力乡村振兴发展。新乡贤是一个地区经济发展的“领头羊”和致富带头人，他们的思路和理念往往超前，他们视野开阔，见多识广，拥有不同的眼光和视角。一是具有新的思路和理念。一些新乡贤在外拼搏闯荡中，积累了一些新理念、新技术，他们善经营、会管理，敢于大胆探索实践创新，敢于在农村天地中开辟一条振兴发展的新路子。二是具有充足资金支持。一些新乡贤秉持“先富裕带动后富裕、最终实现共同富裕的理念”，在外发展拥有了一定的经济基础，在家乡政府的感召下和亲情的感染下，毅然决然带着充足的资金回到家乡，参与家乡的产业发展、兴修水利、完善水、电、路基础设施建设，带领村民一起把家乡建设得更加美好。三是发挥团结联系作用。新乡贤是农村与城市联系纽带，是打通农村农产品与城市消费市场的中间桥梁，是乡村传统文化与现代信息媒介联结结合部，可以利用新乡贤人脉、资源的优势，通过抖音、微视频、快手等媒介，广泛宣传家乡山水风光，为家乡直播带货，让外界了解家乡、认识家乡，助力家乡农副产品销售。

3.助力文明乡风培育。乡村文明是中华文明中的一份子，作为新乡贤，他们不但需要传承优秀的乡土文化，还需要传播现代文明以及社会主义核心价值观，弘扬主旋律和社会正能量。新乡贤作为城市文明和乡土文明的融合体，一边连接着乡土文明，一边连接现代城市文明，他们把现代文明及生活方式带回家乡，潜移默化影响着村民，因此新乡贤是乡风文明引领示范者。同时，新乡贤群体是社会主义核心价值观在乡村推行的启蒙者和播种者。如今我国部分农村地区还存在着大操大办、铺张浪费、摆排场等一些不良的风气和思想价值观念，因此，要发挥新乡贤在引领乡风文明新风尚中发挥更加积极作用，带领村民培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

二、乡村振兴背景下做好新乡贤统战工作的重大意义

（一）做好新乡贤统战工作是凝聚人心汇聚力量的需要

人才振兴是乡村五大振兴的关键。只有把一批年轻有为的新乡贤留在乡村，充分调动他们的积极性和主动性，积极参与家乡、反哺家乡，为家乡发展出资出智出力，新乡贤的作用才会充分发挥出来。要想乡村振兴发展，就必须把新乡贤发动起来、组织起来，把他们紧密团结在各级党委政府周围，凝聚起共同加快乡村建设的广泛共识，团结一切可以团结的力量，调动一切积极的因素，为乡村振兴发展汇聚磅礴之力。新乡贤统战工作本质就是要把农村中的“四新群体”、农专组织负责人、致富带头人、退休老干部、志愿者、民营经济人士等新乡贤人士的资源和力量统筹整合，建立联谊组织，拧成一股绳，加强对他们的思想政治引领，加强代表人士的学习教育培训，鼓励和支持他们充分发挥作用，全方位给予政策、资金支持，为乡村振兴发展汇聚新乡贤人士智慧和力量。

（二）做好新乡贤统战工作是夯实统战工作基层基础的需要

基层统战工作是新时代统战工作的着力重点。所谓基础不牢，地动山摇。随着脱贫攻坚、乡村振兴战略的实施，一大批能人志士带着资金和管理技术经验涌向乡村，他们在乡村振兴中展现作为、建功立业。因此统战工作范围已逐渐从大中城市向基层、向农村蔓延。做好基层统战工作，事关增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的需要。因此，如何把农村中的“四新群体”特别是新乡贤团结引领和组织起来，引导他们充分发挥专业技术的作用，参与乡村振兴，就显得颇为重要，这也摆在了各级党委政府面前的一项急需抓紧抓实的工作。

（三）做好新乡贤统战工作是持续推动乡风文明建设的需要

新乡贤是乡土文明文明的传播者、守护者，是社会主义核心价值观的倡导者和引领者。要实现乡村文化振兴，离不开新乡贤耕耘和付出。乡村文化振兴，需要新乡贤把优秀的传统文化继续发扬光大，特别是需要把一些好的家训、家风和民风传承下来，也需要把新时代的现代文明及社会主义核心价值观在乡村广大群众中传播和推广，引领广大村民学习和接受现代文化、现代科学技术，争做新时代文明引领者和实践者。文化浸润是一个漫长的过程，思想价值观的引领需要久久为功、绵绵用力。实现乡村文化振兴，离不开新乡贤参与和实践，他们对于改善村民的精神风貌、提升乡村文明风气、构建和谐乡村、推动基层乡村治理等具有重要意义。

三、新乡贤统战工作面临的困境与问题

（一）重视程度不够，未构建齐抓共管工作格局

新乡贤统战工作与乡村振兴战略密切相关。做好乡村振兴工作，新乡贤统战工作首当其冲。党委中心工作推进到哪里，统一战线就跟进到哪里，智慧和力量就汇聚到哪里。乡村振兴战略实施以来，很多新乡贤涌向农村返乡创业。在抓新乡贤统战工作过程中，有些地方对新乡贤统战工作认识不够，未真正将其作纳入重要议事日程和工作内容，对这一块工作抓得也不够，个别仅挺留在文件上，这也导致了新乡贤统战工作发展极不平衡，有的地方推进得较好，有的地方推进迟缓。新乡贤统战工作是一个庞大复杂的工作，紧靠统战部门来发力还远远不够。新乡贤统战工作涉及组织、人社、农民工服务中心、民政、乡村振兴、文广旅等相关部门，各单位的侧重点不同，工作方式方法也各有千秋，各地各部门也未建立抓新乡贤统战工作的综合协调机制，大都各自为政、各行其是，没有形成工作合力。

（二）基层力量薄弱，业务能力有待提升

2020年12月21日经党中央批准，新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。条例规定，工作任务重的乡镇应当明确专人负责统战工作，但是在现实情况中来看，基层工作千头万绪，上面千条线，下面一根针，乡镇统战委员（干部）大都身兼数职，不是专职干部，加之理论政策掌握不够，业务不精湛，往往疲于应付，这些原因就导致基层新乡贤统战工作未能有效较好的开展。同时，个别地方对统战工作支持保障力度不够，未能将统战工作经费列入财政预算。近年来，在国家实施乡村振兴战略的背景下，农村中的大量的新的社会阶层人士群体不断涌现，基层统战工作任务繁重，统战工作对象越来越增多，统战工作任务越来越重，牵涉的领域非常广泛，工作内容涉及多个领域和学科，对于抓好基层统战工作提出了更高的要求。在这种情况下，就更需要提高乡镇统战委员的综合统筹协调能力、组织引导能力、网络思维能力等，不断提升服务意识、服务水平，团结联系更多的人，凝聚最广泛的人心。

（三）工作机制不健全，缺乏长效常态管理

新乡贤统战工作在我国还处于摸索阶段，缺少了足够的实践经验。目前个别地区进行大胆有益探索和尝试，取得了一定的经验和成绩，也制定了一系列工作制度，如新乡贤培育选拔机制、情况通报机制、走访慰问机制、理论学习机制、队伍建设机制、典型示范机制等，但是新乡贤统战工作体制机制还需要进行统一规范，建立一套切实可行、执行有效、牵头管总的工作制度，确保新乡贤统战工作规范化、制度化和科学化。新乡贤统战工作与乡村振兴战略不论是在主体和内容上，还是在价值和效果上，都具有高度的契合性，它们都是为了落实国家的战略政策的需要，达到乡村全面发展这一国家政策出发初衷需要。做好新乡贤统战工作，需要各部门共同发力，大家一起来做。因此，构建大统战工作格局势在必行，需建立统战部牵头、有关部门协同负责大统战工作格局，需建立新乡贤统战工作管理体制机制，进一步强化组织领导，明确成员单位工作职能职责，为抓好新乡贤统战工作提供坚强有力的组织保障。

（四）后续支持力度不够，造成人才流失严重

新乡贤在某一领域都干出了一番不小的成就，具有一定的代表性和社会影响力。人在他乡，心在家乡。他们心系家乡的发展建设，回报桑梓，返乡创业，发展产业。在实际工作中，虽然新乡贤为乡村做了很多公益和社会事业，但是他们的所作所为有时候得不到人们的理解和认可，甚至部分项目施工建设还遭到村民的百般阻挠，这就难免会伤了他们的心，他们也不愿意再拿钱支持家乡，他们参与家乡建设的积极性和主动性将会受到打压。同时，在招引新乡贤参与家乡建设过程中，土地拆迁、融资难、政策模棱两可等各种问题层出不穷；有些地方政府把他们招引回来后就置之不理、搁置不管，任其自生自灭；有些地方对他们许诺的政策未及时兑现，对他们支持保障力度不够，这也会导致新乡贤不愿继续留在家乡发展。当前的现状是新乡贤人才想回来的回不来，回来的却留不住，留住的留不长的尴尬困境。

四、做好新时代新乡贤统战工作的实践路径

针对以上基层新乡贤统战工作存在的困难和问题，我们需要从强化组织建设、强化队伍建设、健全体制机制、加强教育培养、加强文化传承等方面来共同发力，一起推进新乡贤统战工作深入开展。

（一）坚持党对统战工作集中领导，健全联谊组织

做好新时代下新乡贤统战工作，市、县区、乡镇党委必须高度重视、强化领导，将新乡贤统战工作纳入基层统战工作重要议事日程，健全相关领导机构，制定相关工作实施意见，对抓好新乡贤统战工作进行详细周密安排部署。一方面，要坚持党对统战工作的集中统一领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”只有坚持党的领导，才能保证乡村振兴战略的有效深入推进实施，才能保证新乡贤统战工作落实到基层，责任夯实在基础，才能使各单位、各部门在思想上、行动上、步调上统一一致、有序推进，才能统筹推进产业、人才、文化、生态和组织的振兴。做好新乡贤统战工作，要建立党委领导、统战部牵头协调、有关方面密切配合的大统战工作格局，需要调动全社会一切力量共同加快乡村振兴战略实施。另一方面，要建立联谊组织。充分学习借鉴党外知识分子和新的社会阶层人士组织建设的经验，全国大多数市州、县区地区都成立了知联会、新联会组织。因此在乡镇，有必要成立新乡贤联谊组织，把广大新乡贤人士找出来、统起来、作用发挥出来，联谊会下设不同的分支机构或委员会，比如新农人分会、红白理事会、致富帮扶团、建言献策智囊团、产业发展团、乡风文明引导团队等。建立健全联谊会的章程、工作制度和自身运转工作流程，搭建工作平台和载体，发挥新乡贤在专业技术、人才方面、资金方面等优势，积极反哺家乡，回报家乡。

（二）加强基层队伍建设，锻造一支高素质统战干部

新乡贤统战工作开展得好不好，关键在于基层统战干部队伍能力和素质的高低。因此，做好新时代下新乡贤统战工作，必须夯实基层统战工作基层力量。一是积极加强统战力量配备。组织部门、统战部门要在乡镇党委班子中明确一名领导专门负责分管统战工作，并且党政办公室配备一名干部具体负责新乡贤统战工作。人员到位是做好新乡贤统战工作的基础和保障。二是加强基层统战干部队伍培训。统战部门要联合组织部门、党校定期组织基层统战干部举办培训班、业务学习培训会，或者几个邻近乡镇片区联合进行培训，深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》、中央统战工作会议精神和各级党委关于统战工作的系列决策部署，不断提高基层统战干部的业务本领和能力，全面掌握做好新时代下基层统战工作的方法和规律。三是提升职业荣誉感。目前，在我国新乡贤统战工作推进过程中，还面临着各种困难和挑战，基层统战工作千头万绪，任务十分繁重，各级党委及统战部门要定期组织对统战干部进行走访、座谈，加强对他们的思想引导，激发他们的职业荣誉感，让他们树立强烈的工作责任心和创新意识，鼓励他们要提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，不断提高做好新时代下基层统战工作效率。

（三）建立健全长效机制，促进持久健康发展

做好新乡贤统战工作必须坚持以制度为抓手，建立健全新乡贤管理机制和政策体制机制，使新乡贤统战工作有制度规范，按制度管理，推进新乡贤统战工作制度化、规范化。一是制定新乡贤选拔评价标。新乡贤代表人士选拔评价标准首先要把“德”放在第一位，“德”不仅指的是思想美德，还包括良好的品德和道德规范，德不服众、不能服人，思想品德是新乡贤选拔评价的前提。同时要突出德才兼备、德才并举，评选的新乡贤代表人士要真材实干、乐于奉献、积极回报社会、主动参与家乡建设以及具有社会公益心。所以在实践评选中，首先要突出“德”，要以社会主义核心价值观为引领，以更高的标准、更严的要求，将社会品行好、群众认可度高、能力突出、专业技术强的代表人士纳入新乡贤。二是建立联络联谊机制。通过采取线上+线下相结合的方式，加强与新乡贤表人士联络联谊。线上，统战干部要通过微信、QQ、微博等网络平台，与新乡贤人士保持经常性联系，及时了解他们的思想动态和工作情况，及时关注新乡贤的利益和诉求。线下，在传统春节、国庆等重要时间节点，召开新乡贤人士座谈会、返乡创业座谈会，进一步统一思想，凝聚回报桑梓建设家乡的共识。三是建立新乡贤联谊组织。在个别条件比较成熟的乡镇，要及时成立新乡贤联谊会，抓好组织、阵地、人员规范化建设，建立健全组织运行管理制度。将广大优秀的新乡贤人士及时吸纳进来，广泛搭建平台载体，丰富新乡贤联谊活动，引领新乡贤建功立业，真正把新乡贤联谊会打造成为新乡贤的温暖之家。四是建立新乡贤参与机制。在基层民主协商建设过程中，要保障新乡贤人士应有的权利，有序扩大新乡贤政治、社会治理参与，建立重大事项新乡贤民主协商制度，扩大基层民主范围，引导新乡贤依法、有序、规范参与人民调解工作，实现行政调解、司法调解和乡贤调解的有效衔接。做好新乡贤代表人士政治安排，鼓励和支持有条件的地方邀请新乡贤联谊组织主要负责人、代表人士出席或列席同级党委政府的重要会议、重大活动等。五是建立奖励表彰机制。推进乡村战略实施过程中，对作用发挥较好、群众认可度高的新乡人士要及时进行表彰和做好政治安排工作，要积极推动他们在村两委、群团组织任职，同时积极推荐担任人大代表和政协委员。

（四）强化教育培训，努力建设高素质代表人士队伍

乡村振兴，关键在人才振兴，乡村振兴发展，离不开人的参与。中央颁布《关于加快推进乡村人才振兴的意见》文件，鼓励各类人才投身乡村建设。乡村振兴是一项综合性、系统性工程，单纯的依靠新乡贤参与家乡建设还远远不够，还需要加大本土乡贤的培养。一是健全基础数据库。要对本地乡贤人才进行调查摸底，全面掌握本土乡贤人才参与家乡建设、产业发展、从事职业个人基本情况等信息，并建立健全信息数据库，对一些年轻有为、年富力强、有代表性、产业发展好的乡贤代表人士要重点培育。二要积极建功立业。基层党组织要积极搭建平台，创新工作载体，引导新乡贤代表人士发挥专业技术、资金、人脉、资源的优势，返乡创业，发展实体经济，加强乡村基础设施建设，开展社会公益活动，为乡村全面振兴、和美乡村建设出资出智出力。三要加强教育培训。组织、统战、人社、农业农村等部门要各司其职、各负其责，积极加强新乡贤代表人士的培训。要利用、党校（行政学院）、乡村振兴学院或相关培训机构进行教育培训，准确熟练掌握“三农”知识和国家关于乡村振兴相关战略政策，提高做好农村工作的本领和能力，加强对新乡贤人士的思想政治引领，不断巩固团结奋斗共同思想政治基础。

（五）积极培育新乡贤文化，凝聚乡村振兴正能量

乡村振兴，离不开文化振兴。目前，新乡贤已成为推动乡村文化振兴的一支重要力量。乡贤文化是我国优秀传统文化的重要组成部分，是新乡贤回报桑梓参与家乡发展的精神动力，是新乡贤与乡村的情感纽带。新乡贤文化由农专组织负责人、致富带头人、社会贤达、退休干部、民营经济人士等为主体构建的一种新型农村文化。做好新乡贤统战工作，必须抓好新乡贤文化传承和弘扬。一是利用媒介宣传。利用政府门户网站、微信公众号、广播电视、报纸、抖音、微博、小视频等媒体，广泛宣传新乡贤事业中涌现出来的先进事迹、优秀人物、经验典型，让广大新乡贤关爱家乡、福泽乡亲的付出得到应有的颂扬和尊重。二是利用阵地宣传。在村社区固定场所，坚持以社会主义核心价值观为主线，建设一系列“新乡贤展示墙”“乡贤馆”“新乡贤文化长廊”“新乡贤主题广场或公园”等，宣传和弘扬新乡贤文化和精神内核，努力让爱贤、护贤、颂贤成为社会新时尚、新坐标。三是利用活动宣传。开展最美新乡贤人物评选、新乡贤文化演出活动、新乡贤事迹报告会等，通过一系列活动宣传新乡贤文化和主要事迹，提升基层群众对新乡贤文化的认可度和知晓度。（中共巴中市恩阳区委统战部 李章才）