[渝警风采(223)]张清鑫：首创重庆高速事故纠纷化解工作室

重庆市公安局交巡警总队高速一支队北碚大队辖区，管辖路段165.8公里，车流量、占道施工数量、开放路段距离居全高速勤务大队之首，警情量、财损事故量突出，事故预防和处理的难度也很大。

交通事故发生后，事故处理素有纠纷多、困难多、调解难、理赔难的特点，当事人往往需在公安、保险公司、人民法院等部门间“多点多线”奔波，无形中增加了许多诉累，同时还因牵涉到各方利益，要直面死亡事故家属和伤者，容易产生矛盾纠纷。

然而在北碚大队“小鑫工作室”，95%以上的交通事故纠纷都能得到快速有效化解，当事人困难也能很快解决。“小鑫”是谁？又是如何把事故纠纷化解带上了“高速路”呢？

家属一跪 让他决定扫清事故纠纷积障

张清鑫是一名从警18年的老民警，干过治安、刑侦、禁毒，在内环支队上做过11年的交通事故处理工作。2021年，张清鑫被调往高一支北碚大队任副大队长，分管事故处理及预防、规范化执法等工作。

张清鑫在工作中发现，事故纠纷在北碚大队每天都会发生。“小鑫工作室”成立之前，民警们往往“逢山开路遇水搭桥”。在细致分析了辖区的事故数据后，他有了构建化解纠纷、解决困难常态机制的想法。

然而，真正让他下定决心一定要把这件事办成办好，则源于2021年的一起案件。

2021年7月，辖区北碚隧道，一名拖车驾驶员在路面救援故障车过程中，被过往的一辆小轿车撞伤，被送往医院抢救。

几天后，一名中年女子突然出现在张清鑫的办公室门前，扑通一声，跪地痛哭。

“救救我的老公吧，我们确实没办法了。”张清鑫见状，赶忙和其他民警一起把女子搀扶起来，给她倒上一杯热水。

原来，女子是拖车驾驶员的妻子，由于事故处理需要一定时间，赔偿未能到位，家里已经垫付了全部积蓄用于抢救，可驾驶员仍被医院多次送达病危通知书。眼看丈夫性命垂危又无钱医治，女子只好来求助张清鑫。

那一刻，张清鑫被深深触动了。“我干了18年警察，能够深刻地体会到受害者在最困难的时候，对我们人民警察的期盼和信赖，不帮他们解决问题，对不起我从警的初心。”

考虑到抢救时间的紧迫和费用缺口较大的实际问题，张清鑫在1天内往返两家涉事保险公司沟通和协调，当天帮家属高效拿到了垫付费用，并让伤者转移至上级医疗机构抢救治疗，最终在两个月后治愈出院。

看到家属止不住的感谢，张清鑫决定，要组建一个调解委员会，搭建一个平台，召集事故处理有关单位，常态化服务事故处理各个环节，让群众求人的困境不再重现。

不断奔波 成立重庆高速首个事故调委会

然而现实却是，在当时，重庆范围内还没有一个公安交通管理基层勤务大队组建调委会的先例。

“该向哪些部门申请，司法局如何派遣调解员、律师，保险单位和人民法院如何介入调解都无从下手，只能自己一点点摸索。”张清鑫从查阅国家政策相关资料开始，实地调研、梳理汇报、可行性评估以及规范流程的制度化建设，用时51天，详细构建了运用调委会化解群众纠纷、解决群众困难的思路和实施方案。

很快，他的申请得到了上级公安机关的批准。随后，张清鑫成了市司法局和北碚区司法局的常客，他拿着方案，一次次地耐心解释辖区的矛盾纠纷现状、组建调委会的设想。

跑的次数多了，甚至连司法局接待室的大爷都和张清鑫熟络起来。这个身穿公安制服，短发微胖，手提塑料公文包坚持不懈的张警官，让大爷竖起了大拇指。

功夫不负有心人，2022年3月，司法机关同意北碚大队在事故多发和相对集中的G75兰海高速公路三溪口立交附近挂牌成立“重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第一支队北碚大队人民调解委员会”，这也是全市范围内首个高速公路交通事故处理的人民调解委员会。

2023年初，为了扩大调委会的服务范围，让更多群众获得便利，张清鑫依托调委会平台，集结司法调解员、援助律师、司法鉴定中心、保险公司和人民法院等成员单位，共同组建了高速公路第一支队“小鑫工作室”。

“小鑫工作室”吸纳了全辖区3家保险公司9个理赔部、司法局指派调解员、法律援助律师、司法鉴定机构专家、人民法院等单位专职人员55名，覆盖交通事故处理中各个专业领域。通过前置调解，把矛盾纠纷化解在源头，简化后续司法程序，节约了大量司法资源，缩短了受害方获得赔偿的周期。打破了执法主体、保险公司、司法鉴定机构等相关单位之间的信息壁垒，加快信息流转速度。工作室还通过搭建数据平台，分析事故中普遍存在的风险点、矛盾点，为纠纷化解提供数据支撑。

8面锦旗 见证“法、理、情”的平衡和坚守

今年4月，以“调解传递温暖，救济惠及百姓”“倾心调解暖人心，高效廉洁为人民”为内容的8面锦旗被送往北碚大队，其中4面送给“小鑫工作室”，4面送给张清鑫个人。

时间倒回到半年前，2023年11月，高一支辖区发生一起交通事故，造成同车的驾驶人及两名乘车人死亡以及重伤1人。然而承担事故主要责任的驾驶人周某在交通事故中死亡，保险的赔付金额远远不能支付死伤赔偿，伤者后续治疗费用很大，亟待赔偿金治疗。

支队考虑到该案的赔偿难度和特殊性，指派张清鑫介入善后处理。

死者的父母、孩子欲哭无泪，伤者的家属为筹措医药费焦头烂额。张清鑫见状，组织无偿援助律师、人民调解员、精干警力组成善后处置团队，开展调解协商。

在这间不足20平米的调解室里，张清鑫组织了10次艰难的协商。前6轮筹集到135万元救济款，后4轮帮助死者家属及伤者达成了分配救济款的协议。

尘埃落定，因为赔偿及时，伤者的眼睛保住了，死者年迈的父母和子女，也再次看到了生活的希望，而这一切仅仅用了17天。

调解室里，张清鑫见证了各种各样的人来来往往。有和气调解的，也有恶语相向甚至动手的。他说，事故调解的核心，是以法说理，以情感人，依规调解。

张清鑫说，每一个事故背后，都是一个家庭，除了要践行公正执法、提升公安交通警察执法公信力以外，还要服务人民群众，传递出交通警察的温情和善意。这些年，他也把自己的调解技巧总结成了“用心听、细心说、带头干、协同帮、依法调、源头防”的六句工作法，日常调解工作有了理论支撑。

创新思路 打好事故预防、纠纷处理组合拳

“小鑫工作室”运行以来，也将道路交通事故矛盾化解带上了“高速路”。截至目前，口头调解事故责任纠纷及事故赔偿纠纷1067件，书面调解事故赔偿纠纷560余件，与人民法院诉调对接赔偿纠纷108件，服务当事群众4500余人，调解的纠纷零诉讼。

然而张清鑫并没有止步于此，为了能从根本上减少事故发生，他梳理细化了日常事故预防工作，提炼并实施一防重点人群，二防重点车型，三防重点路段，四防重点时段，五防风险行为的“五防工作法”事故预防体系，2023年取得了死亡起数下降42.9％，死亡人数下降55.6％的成绩。

为了能从整体上规范民警的执法行为，提升民警执法办案能力，他开展了“以案教学”实施“师徒结对、素质强警”计划的培训方式，以正在办理的案件为教学题材，把各种执法现场当成课堂，带领民警实操事故现场处置、调解纠纷、案件讨论、讯询问案件相关人员等执法办案，大队民警执法规范、办案能力明显提升。2023年投诉同比下降34.8％、撤销行政处罚同比下降36.36％。2024上半年执法不规范投诉0件。（文/图 重庆市公安局交巡警总队）