构建“双心融合、双轨并进”解纷机制 探索新时代“枫桥经验”的天府实践

天府新区法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聚焦实质解纷功能定位，从运行体系、调解机制、解纷模式三个维度，创新构建地方社会矛调中心与法院诉源治理中心“双心融合”、公益化与市场化调解“双轨并进”的解纷机制，相关做法入选四川法院首届改革创新奖，并被《成都改革》刊发推广。

构建“双心融合”运行体系，推动矛盾纠纷一站调处

一是集成“一处中心”，升级一站式体验。形成集信访服务、纠纷化解、公共法律服务的社会治理“综合服务站”，优化社会治理服务流程，融合推进社会矛盾纠纷化解与法院诉源治理工作，自正式揭牌运行以来共接待群众91624人次。二是搭建“一个网络”，力争一次性解纷。8个部门派员常驻，N个社会调解组织值班随驻，依托三级矛调中心在9个街道设置法官工作室，实现三级综治、一网联动。三是打造“一个队伍”，创新诉非双向互融方式。重构资源要素配置模式，选派法官团队入驻矛调中心，编印涵盖10余类260余种常见纠纷的调解协议“工具书”，梳理50余项司法确认审查重点，实现各类调解协议“拿来即用”“一看就会”。

创新“双轨并进”调解机制，实现矛盾纠纷精准化解

一是培优民事调解力量，延伸基层解纷触角。推动成立12个多发领域行业性调委会，聘请100余名“诉讼联络员”，培育2个人民调解员工作室，形成“法官+法官助理+调解员”团队化、专业化诉调运行模式。二是设立商事争议调解中心，推行市场化调解机制。与一带一路国际商事调解中心等35家调解组织签订合作协议，选聘154名商事领域专业调解员开展商事争议纠纷调解。三是健全工作保障机制，提升调解内生动力。完善调解组织管理办法，建立调成数、调成率、督促履行数等核心绩效档案，健全“双轨”个案补贴办法和市场化收费标准，营造良性竞争氛围。近3年，通过“双轨并进”调解机制成功化解纠纷17207件。

完善梯次递进解纷模式，助推法务区打造争端解决示范地

一是盘活法律服务资源，培育多元解纷方式。推动设立涵盖调解、仲裁、诉讼的“天府中央法务区‘一站式’多元解纷中心”，提供域外法查明、涉外翻译、涉外公证、金融调解等多元法律服务。支持天府中央法务区金融调解中心实质运行，4个月以来共化解金融纠纷6090起。二是设立司法确认中心，赋强调解协议法律效力。制定非诉调解协议司法确认操作规程，对调解成功案件提供“一站申请、分级办理、一窗确认”的便民服务，打造“前端诉调案件化解、后端在线司法确认”的纠纷治理闭环，截止目前办理司法确认4381件。三是深化联动解纷效能，提档法治营商环境建设。以“司法大拜年”为载体，优化企业法治需求快速响应机制。以繁简分流和专业化审判为核心，构建“1+N”审判工作制度框架，打造纠纷高效化解示范样本。

下一步，天府新区法院将充分发挥诉源治理“党政主抓”制度优势，提档升级“双心融合、双轨并进”解纷机制，为群众提供更加快捷、便利、低成本的“一站式”解纷服务，持续拓展新时代“枫桥经验”的天府实践。（天府新区法院供稿）